СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ: ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКТИВА И ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ

14.11.15 15:49




В связи с историческими обстоятельствами и особенностями социально экономического развития, Украина долгий период времени была фактически изолирована от общемировых тенденций становления и развития международного миграционного права. Однако, благодаря своему стратегически важному для евроазиатского миграционных процессов геополитическому положению на перекрестке международных миграционных путей, этот вопрос постепенно стал актуален и важен. Особенно ощутимо настоятельная потребность во включении Украины в международную миграционную систему возникла после распада Советского Союза и образования на ее территории новых суверенных государств, ведь бывшие союзные республики получили статус иностранных государств в отношении друг к другу, а их граждане стали иностранцами или иногда даже лицами без гражданства.
На основные механизмы государственной политики Украины в области миграции значительное влияние оказали предыдущие достижения и ошибки советского периода. В Советском Союзе исследования миграции в основном касались тех форм миграционной политики, которые были связаны с занятостью населения и демографическими показателями. А миграционная политика как часть деятельности государства была тесно связана с политикой размещения производительных сил, жилищного строительства, воспроизводства населения. [2]


Следует рассмотреть несколько доминирующих факторов, повлиявших на значительное изменение миграционной ситуации в Украине с момента обретения страной независимости.
Во-первых, распад СССР в 1991 году вызвал качественные гео- и социально-политические изменения стран собратьев. Прежде всего, они выразились в том, что в политическом пространстве бывшего Советского Союза возникли новые государственные образования.
Во-вторых, внедрение теоретического концепта «суверенитет» в политическую практику посттоталитарного политического пространства локализовали активность диаспоры данных республик от социально-политического влияния этнической родины. В свою очередь это стало катализатором в формировании миграционных настроений значительного количества украинского населения, ранее проживавшего на территории других государств СНГ.
В-третьих, пересмотр сложившихся границ, изменение статуса автономий, их территориально государственной принадлежности, обострение противоречий в межнациональных отношениях повлекли социальные конфликты на национальной почве.
В-четвертых, прекращение финансирования ряда экономических программ, связанных с изменением приоритетов политико-экономического развития Украины, повлияло на изменение направленности и динамики украинской эмиграции, что в первую очередь сказалось на оттоке населения из регионов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.
В-пятых, возвращение репрессированных народов в места их прежнего проживания и возникновения в связи с этим угрозы обострения социально политической обстановки требовало разработки государственной политики, которая бы учитывала возможность их компактного проживания на новых территориях.
В-шестых, обстановка, образовавшаяся в результате реформирования экономической ситуации в Украине, с одной стороны, стимулировала отток трудовых мигрантов за границу, а с другой сделала стану привлекательной для иностранных инвесторов. [4]
Процесс формирования и становления государственной миграционной политики и механизмов ее реализации начали формироваться в Украине в непростых условиях переходного периода. Так, распад СССР и связанное с ним бурное развитие качественно новых миграционных тенденций привели к кардинальному изменению бывшего миграционного поля. При таких условиях средства и методы государственного регулирования миграционной политики прошлого оказались неэффективными. С обретением Украиной независимости на территории новообразованного государства начали зарождаться качественно новые до сих пор не присущие ей разновидности миграций. Так, например, патриотически-направленная общественность отмечала необходимость всесторонне содействовать возвращению коренных украинцев на их историческую родину. Так, с целью обеспечения нормативно-прававових и институциональных мер, направленных на поддержку репатриации были провозглашены и законодательно закреплены гарантии приобретения гражданства Украины выходцам из ее территории, приняты специальные решения правительства по обустройству депортированных по национальному признаку. Также, ориентация государства на имплементацию общепризнанных прав человека обусловило возникновение такого направления миграционной политики как предоставление убежища беженцам и лицам без гражданства. Следует отметить, что причиной зарождения данного вида вынужденных миграций в первые годы после распада СССР стали многочисленные этнические и вооруженные конфликты на территории новообразовавшихся независимых республик. [2]
Анализируя нормативно правовое обеспечение разработки и реализации государственной миграционной политики Украины, следует отметить, что процесс ее формирования начался в Украине с момента провозглашения независимости Декларацией о государственном суверенитете, принятой Верховной Радой 16 июля 1990, где среди прочего было провозглашено, что правительство страны берет на себя полномочия и обязательства регулировать все виды миграционных процессов. Позже в Конституции 1996 года было законодательно закреплено все важнейшие постулаты и принципы государственной миграционной политики страны. Более того, Конституция Украины, нормы которой являются нормами прямого действия, провозгласила, что «человек, его жизнь, здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность являются наивысшей социальной ценностью» [1, ст. 8].
Основной закон украинского государства определяет соблюдение и защиту прав и свобод человека в качестве приоритетного направления государственной политики и провозглашает юридический постулат, что их утверждение и обеспечение является главной обязанностью правительства. Эти положения полностью согласуются со ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также ст. 3 Всеобщей декларации прав человека, которые провозглашают, что «каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность». [3]
Выбрав путь независимого развития и закрепив это в Конституции, Украина подтвердила свое стремление развивать и укреплять демократическое и правовое государство, одним из основных принципов которой является неуклонное обеспечение прав и свобод человека. А став членом Организации Объединенных Наций, Украина взяла на себя обязательства всесторонне уважать и защищать основные права человека в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека и других международно правовых документов, которые она ратифицировала. На основе Конституции концептуальные основы миграционной политики как неотъемлемой части социальной политики государства были позднее сформулированы в соответствующем Указе Президента Украины от 18 октября 1997. [5]
Проанализировав Указ Президента Украины «Об основных принципах государственной миграционной политики» мы пришли к выводу, что его важным признаком является дифференцированный подход к регулированию правового статуса различных категорий мигрантов в соответствии с актуальными проблемами и интересами государства, норм национального законодательства и международных обязательств Украины. Помимо декларативной части, документ также содержал конкретные задачи цели, которые должны были служить ориентиром для целенаправленной, последовательной и комплексной координации работы соответствующих органов исполнительной власти в данном направлении государственной политики. Важно подчеркнуть, что этот документ имел чрезвычайное значение для развития программы миграционного вектора молодого государства, поскольку именно там была провозглашена необходимость создания всех необходимых юридических условий для возвращения гражданства Украины бывшим репатриантам и восстановление прав и законных интересов депортированных ранее лиц, разработки соответствующих государственных программ и заключения межгосударственных соглашений с целью всесторонней защиты интересов различных категорий мигрантов, регулирования временного пребывания на территории Украины и иммиграции в страну иностранцев и лиц без гражданства с помощью введения системы дифференцированных квот, предотвращения случаев неурегулированной (нелегальной миграции) и комплексной борьбы с совершением преступления «торговля людьми или другая платная передача человека». [3]
С момента обретения независимости Украина ратифицировала большинство международных конвенций и соглашений в сфере защиты прав мигрантов и имплементировала универсальные нормы и принципы международного миграционного права в собственное законодательство. В частности, речь идет о Всеобщей декларации прав человека, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции о статусе беженцев, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, Конвенции о предотвращении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейской Конвенции о правовом статусе трудящихся мигрантов, Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми, Конвенции о правовом статусе трудящихся мигрантов и членов их семей государств участников Содружества Независимых государств, соглашение между Украиной и Европейским Сообществом о реадмиссии лиц, соглашение о сотрудничестве между Министерством социальной политики Украины и Представительством Международной организации по миграции в Украине. [6]
Двусторонние межгосударственные договоры, заключенные между Украиной и правительствами других стран, составляют собой очень важный источник международного права и инструмент обеспечения прав и законных интересов мигрантов, борьбы с совершением преступления «торговля людьми» и предотвращению прецедентов неурегулированных миграционных процессов. Важным достижением для украинской внешней политики и дипломатии стало подписание соглашения о реадмиссии с Европейским Союзом в 1997 году, которая была ратифицирована Верховной Радой Украины 15 января 2008. Данный международноправовой акт регулирует юридические процедуры, связанные с идентификацией и возвращением граждан третьих стран и лиц без гражданства, которые незаконно въехали на территорию Украины или государства члена ЕС, в страну их происхождения или постоянного проживания. Хотелось бы подчеркнуть, что насущная необходимость в заключении данного соглашения была обусловлена необходимостью усиления плодотворного сотрудничества и активизации совместного противодействия процессам нелегальной миграции со стороны правительств Украины и государств членов Европейского Союза. Особое значение сегодня приобретает надлежащее управление миграционными процессами как на институциональном, так и на законодательном уровнях. [3]
Важной вехой в развитии миграционного законодательства украинского государства стало утверждение Указом Президента N 622/2011 от 30 мая 2011 Концепции государственной миграционной политики, которая стала первой комплексной программой в истории страны с момента провозглашения независимости, которая четко регламентировала все стратегические цели , задачи, механизмы, принципы и стандарты обеспечения прав и свобод граждан и иностранцев в сфере территориальных перемещений и иммиграции.
Нормативно-правовую основу противодействия нелегальной миграции, борьбы с совершением преступления «торговля людьми» и обеспечения соблюдения прав, свобод и законных интересов мигрантов в Украине на сегодняшний день, кроме конституционных норм, составляют следующие законы: «О гражданстве Украины», «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства», «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите» , « Об иммиграции » , «О государственной границе Украины», «О пограничном контроле » , «О порядке выезда и въезда в Украину граждан Украины» , « О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно борьбы с нелегальной миграцией » , « О противодействии торговле людьми»; Указы Президента Украины: «О государственной миграционной Службе Украины», « О Концепции государственной миграционной политики » , Распоряжения Кабинета Министров Украины «Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции государственной миграционной политики» , «Об утверждении Порядка производства по заявлениям иностранцев и лиц без гражданства о добровольном возвращении» , «Об одобрении Концепции интегрированного управления границами» , «Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции интегрированного управление границами » , Приказ Министерства Внутренних дел Украины и Администрации Государственной пограничной службы Украины « Об утверждении Инструкции о реадмиссии лиц», Постановления Кабинета Министров Украины: «О национальном координаторе в сфере противодействия торговле людьми », «Об одобрении Концепции Государственной целевой социальной программы противодействия торговле людьми на период до 2015 года», «Об утверждении плана мероприятий по интеграции мигрантов в украинское общество на 2011-2015 годы» и др.
В качестве заключения хотелось бы сказать, что миграционное законодательство Украины сформировано в соответствии со всеми нормами и принципами международного права в области защиты прав и свобод человека при соблюдении баланса между обеспечением интересов государственной безопасности и современными потребностями развития общества в условиях глобализации. Так, законодательную базу регулирования миграционных процессов в Украине на сегодняшний день составляет совокупность мероприятий как государственного так и межгосударственного характера по урегулированию миграционных потоков, что в свою очередь служит прочной правовой основой для качественного и эффективного административного регулирования всех аспектов, связанных с территориальным перемещением и переселением лиц .
На сегодняшний день Украина продолжает развивать собственную нормативно-правовую базу в этой сфере и улучшает свое миграционное законодательство, учитывая потребность современного мирового сообщества в тесном и действенной сотрудничества всех стран субъектов международных отношений в сфере согласования собственных миграционных интересов и проблем путем совместной разработки и имплементации тех юридических норм и предписаний, которые бы выражали волеизъявление всех государствучастников и одновременно были современными, универсальными и эффективными средствами преодоления многочисленных негативных последствий такого масштабного социально экономического явления как миграция.

Литература:
[1] Конституція України // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30.
[2] Алексеев С.С. Механизм правового регулирования миграционных процессов в социалистическом государстве. – М.: Юридическая литература, 1966.– С.30.
[3] Бабенко О.Г. Міграційна політика Української держави на сучасному етапі (політологічний аспект): Дис. канд. юрид. наук / Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького. – К.,1997. – 195 с.
[4] Моісеєнко В. Актуальные проблемы миграционной политики в СССР : тез. докл. Всесоюзной конф. "Проблемы демографической политики в социалистическом обществе". М., 1982. 119 с.
[5] Петрова Т. П. Концепція державної міграційної політики України: цільова орієнтація і основні напрямки. — К., 1991. — С. 27.
[6] Плахотнюк Н. Міжнародно-правові аспекти співробітництва держав у боротьбі із нелегальною міграцією/ Н. Плахотнюк // Голос України. ––№ 23. – С. 10

Александра Палагнюк

Аспирантка Института Государственного Управления Черноморского государственного университета имени Петра Могилы. Николаев, Украина

Прочитано :


Напишите комментарии

(В своих комментариях читатели должны избегать выражения религиозной, расовой и национальной дискриминации, не использовать оскорбительных и унижающих выражений, а также призывов, противоречащих законодательству .)

Публиковать
Вы можете ввести 512 символов

Новостная Лента