МИРОВОЙ ОПЫТ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

14.11.15 15:59




Рациональное землепользование является комплексной проблемой, которая касается всех сторон организации производства. Поэтому, только с привлечением научного потенциала и практического отечественного и мирового опыта использования земли, можно заложить основы ее рационализации на Украине.
Мировой опыт свидетельствует, что решение эколого-экономических и социальных проблем нужно рассматривать через усовершенствование земельных отношений. Именно на этом было уделено внимание советов и парламентов многих стран мира на Саммите земли в Рио-де-Жанейро (1992 г.) [1].
Хотя, за подсчетами специалистов [2], площадь земельных ресурсов производственных угодий – на 6-7%. Происходит колебание коэффициента обеспечения земельными ресурсами в странах мира от 0,8 – для США; 3,0 – для Китая; 3,4 – для Франции; 8,0 – для Германии; 8,5 – для Великобритании; 10,4 – для Японии. На Украине вышеуказанный коэффициент составляет 2,8, что ставит ее в один ряд со странами, которые оказывают высокое «давление» на землю [3, с. 93].


За качественным составом земельных угодий и биопродуктивностью угодий, Украина является одной из богатейших стран мира. В ней сосредоточена часть мировых запасов чернозема. Почти в 3-4 раза превышает западноевропейские страны обеспеченность основных отраслей экономики земельными угодиями. По экспертным оценкам, при рациональной структуре землепользования и соответственном научном и ресурсном обеспечении Украина способна производить продуктов питания на 140-145 млн. чел., то есть прокормивши еще две такие же страны [4, с. 10].
Одновременно, эффективность использования земель на Украине значительно ниже, чем в среднем в Европе. Например, производство зерновых культур на Украине на гектар угодий составляет 26,0 ц/га; в тоже время как в Великобритании – 67,1 ц/га; Китае – 50,1; Германии – 66,2; США – 63,5; Франции – 67,1 [5, с. 10]. Кроме того, производство продукции животноводства в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий в несколько раз отстает от развитых стран мира. Так, производство молока и мяса в убойном весе на 100 га сельскохозяйственных угодий на Украине составляет соответственно 331,7 и 38,7 ц, хотя в Великобритании эти показатели составляют 861,1 и 194,6 ц; в Германии – 1620,7 и 405,2 ц; Франции – 880,7 и 209,7 ц соответственно [5, с. 10]. Это свидетельствует о том, что уровень эффективности отдачи земли на Украине значительно ниже, чем во многих странах мира.
При этом освоение земель на Украине превышает экологически обоснованные границы. Так, удельный вес сельскохозяйственных угодий составляет 65,6%, что в 2,6 раза выше, чем в среднем по странах СНГ [6, с. 104]. Важным условием рационализации землепользования является научно обоснованное планирование организации использования земель. Мировая практика планирования и регулирования земельных отношений свидетельствует [7], что ее необходимость обусловлена при необходимостью гармоничного развития природы и общества. Например, в Германии система планирования использования и охраны земель базируется на обязательной разработке собственниками всех земель Генеральной земельной программы и Генерального плана развития землепользования своих территорий.
Во Франции действует плановый механизм перераспределения земель в общественных интересах, а также государственная система защиты сельскохозяйственных территорий от не рационального землепользования.
В Великобритании планирование использования и охраны земельных участков является важной составляющей земельной политики страны, поскольку определяет основные направления использования территории, трассы транспортных коммуникаций, зоны реконструкции и развития. При этом изменение целевого назначения земельного участка возможна лишь при условии согласования ее с местными советами по планированию.
В Австралии решение совета и органов местного самоуправления в сфере землепользования реализуются через планы развития территорий и охраны окружающей природной среды. В основу планирования в США положен принцип зонирования территории с целью регулирования использования земель, которые находятся в частной собственности.
Изучение зарубежного опыта планирования и организации использования земель свидетельствует, что в этих странах действуют разные плановые механизмы перераспределения земель и государственные системы их защиты от нерационального использования, которые целесообразно внедрить и на Украине с целью рационализации землепользования и обеспечения охраны окружающей среды.
Учитывая то, что ключевым механизмом реализации эффективной системы управления земельными ресурсами является ведение государственного земельного кадастра, поэтому объективно возникает потребность изучения мирового опыта его развития. Так, в Дании кадастр предусматривает в основном картирование земельных угодий в крупном масштабе, а его основной функцией является идентификация каждого земельного участка в соответствии з ее использованием. В Нидерландах ведение кадастра осуществляет кадастровая служба, которая принимает участие в обновлении и сохранении границ земельных участков, планировании новых землепользований, а также занимается созданием, обновлением и производством крупномасштабных карт [8, с.16].
В США действует Главное земельное управление (General Land Office – GLO) при Министерстве финансов, призванное руководить, исполнять решения и внедрять в жизнь законодательные акты, что связаны с государственными землями.
Современная северно-американская кадастровая система в качестве первобытного объекта использует «парцеллы», которые являются основной единицей земельной собственности, индивидуальным земельным участком, который имеет определенные признаки: адрес, геодезические данные и ценовой индекс. Специалистами бюро землеустройства (Bureau of Land Management) выполняется кадастровая съемка, ведение земельных (регистрационных) архивов 31 штата, а также разных земельно-информационных систем [9, с.69].
В Финляндии основную кадастровую деятельность по учету земель осуществляет Национальная земельная служба, которая владеет информацией про всю территорию Финляндии с учетом развития в стране телекоммуникаций. Английская кадастровая система представляет разветвленную сеть разнообразных служб, ориентированных на выполнение узких специфических управленческих функций. В России функции ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов, которые связаны с земельными угодьями, осуществляет Федеральная служба земельного кадастра [10, с.18]. Что касается Украины, то Центр государственного земельного кадастра и его структурные подразделения на региональных и базовых уровнях принадлежат государству, и база данных государственного земельного кадастра является его информационным ресурсом и собственностью с целью защиты интересов как самого государства, так и землевладельцев и землепользователей. Именно эти исходные положения положено в основу концепции Госкомзема.
Рационализация землепользования в значительной степени определяется уровнем организации предпринимательства. Ориентация Украины на присоединение к Европейскому союзу (ЕС) свидетельствует про необходимость создания агропредприятий, ориентированных на рыночную модель развития аграрной сферы как стратегического направления трансформации земельных ресурсов.
Заслуживает внимания мировой опыт государственной политики стимулирования мероприятий по поводу укрупнения земельных массивов путем предоставления экономической помощи и социальных льгот. Так, например, во Франции с целью повышения рентабельности мелких производств, которые используют современные методы хозяйствования, государство дает возможность приобретения на льготных условиях дополнительных площадей [11, с. 60]. Аграрная политика Польши также направлена на поддержку больших по размеру землепользований и высокотоварных селянских хозяйств [12, с. 38].
Таким образом, изучение зарубежного опыта развития отношений собственности свидетельствует, что в сельском хозяйстве стран ЕС наблюдается увеличение размеров аграрных предприятий. В США более 50% товарной продукции вырабатывают корпорации. В Западной Европе формируются ассоциации фермеров. Во многих странах мира у законодательных актах и нормативных документах про собственность приоритет предоставляется правам коллектива над правами личности, правам арендатора над правами собственника [13, с. 49].
Тенденции развития фермерства в развитых странах свидетельствуют, что им присущ высокий уровень концентрации сельскохозяйственного производства. Так, в США фермы среднего размера теряют доминирующее значение, а им на смену приходят большие фермерские хозяйства площадью почти 180 гектар земли. Имеет место развитие партнерских и корпоративных ферм, которые представляют объединение нескольких семей. Причем их характерной особенностью является то, что управление ими осуществляется наемным персоналом, а они являются наибольшими как за размерами землепользования, так и за объемом производства валовой сельскохозяйственной продукции [14, с. 8]. В Канаде наибольший удельный вес занимают фермерские хозяйства размером от 120 до 160 га сельхозугодий. Почти 80% фермерских хозяйств объединены в кооперативы, которые занимаются материально-техническим обеспечением фермеров, переработкой и реализацией произведенной продукции [14, с. 10].
Зарубежный опыт США подтверждает, что небольшие размеры земельных угодий не позволяют использовать приоритеты мелиорации, внедрения севооборотов, химических средств и высокопродуктивной техники [15, с. 10].
Безусловно, что небольшие по размеру агропредприятия могут производить больше продукции с одного гектара сельскохозяйственных угодий, но они менее эффективно используют производственный и ресурсный потенциал.
Обеспечение условий рационального землепользования можно достичь за счет аренды, что обеспечивает сохранение целостности земельных массивов обрабатываемых земель. Однако если в зарубежных странах минимальный термин действия договоров аренды составляет в Бельгии – 9 лет; Германии – 12; Франции – 9; Нидерландах – 12; Португалии – 10; Италии – от 6 до 15; Испании – от 6 до 15 лет; Дании – максимум до 30 лет [16, с.152], то в Украине большая часть договоров аренды составляется на срок до 5 лет. Преобладание краткосрочной аренды земельных угодий прежде всего объясняется отсутствием экономической стабильности в рыночной среде Украины.
В странах с развитой рыночной экономикой кроме аренды земли, существует купля-продажа сельскохозяйственных земель. Однако на рынке купли-продажи в обращении находится меньше
3% угодий, а реальная цена сельскохозяйственных земель формируется под влиянием спроса и предложения.
Анализ земельных отношений в развитых станах дает основания сделать вывод, что экономическая категория «земля» воспринимается не как объект собственности, а как объект хозяйствования, а совершенствование земельных отношений все больше направлены на стимулирование и поддержку аренды земли. В соответствии с Гражданским кодексом Франции права арендатора в отрасли земельных отношений настолько защищены, что от абсолютного права землевладельца почти ничего не остается.
Реализация стратегии развития рационального землепользования определяется уровнем технического обслуживания аграрного сектора экономики, хотя не каждое сельскохозяйственное предприятие через постоянный недостаток финансовых ресурсов, в состоянии обеспечить проведение комплекса ремонтно-обслуживающих работ на соответствующем уровне. В связи с этим, заслуживает внимания опыт США по поводу организации технического сервиса, который осуществляется непосредственно на дилерских предприятиях, где обслуживание машин во время сбора урожая часто проводится круглосуточно, а на отремонтированную технику устанавливается соответствующая гарантия [17, с. 28-29]. В Румынии развитая система лизинга в комплексе з множеством мотивационных составляющих способствовала улучшению состояния в аграрной сфере экономики [18, с. 25]. Все фермерские хозяйства в странах Европейского Союза имеют высокую технологическую оснащенность и специализированы. [19, с. 25].
Конечно же, на Украине пока еще проблематическим является использование технического парка, который обеспечит своевременную и качественную обработку почвы, уход за посевами и сбор урожая.
Как указывают исследователи, «... основой повышения эффективности производства в АПК и доходов сельского хозяйства является повышение технологического уровня аграрного производства, внедрение экологически чистых технологий» [20, с. 4].
В связи с этим следует отметить, что мировая практика выделяет несколько видов эколого-безопасного сельскохозяйственного производства, а именно: органическое (биологическое, экологическое) производство, которое предусматривает широкое использование биологических подходов, соединение технологий сельскохозяйственного производства с природоохранными мероприятиями [19].
Неоспоримым является тот факт, что аграрные предприятия функционируют в условиях непредусмотренных рисков, которые обусловлены природными и антропогенными факторами. Учитывая то, что на Украине система страхования аграрных предприятий находится на первоначальном этапе, в странах с развитой рыночной экономикой вона уже достаточно долго является средством стабилизации финансового состояния агропредприятий. Например, в Канаде страхуется 55% всех товаропроизводителей-аграриев, в США
– 20-25% фермеров, в Испании – 31-32% [21, с.103]. Для Украины оптимальным уровнем страхования сельскохозяйственных производителей в долгосрочной перспективе является 20% от всех функционирующих предприятий.
Хотя для реализации стратегии развития системы страхования агрорисков нужно сформировать государственную политику развития страхового рынка для сельского хозяйства. Изучение опыта использования программ государственной поддержки страхования в США, которые базируются на объединении программ страхования урожая свидетельствуют, что они требуют значительных затрат государственного бюджета. С этой целью ежегодно на них выделяется в среднем 1,3 млрд. дол. США. В Канаде компенсации по страховым рискам достигают уровня 80% [21, с.101,
107]. Поэтому для Украины необходимо создать фонд поддержки страхования сельскохозяйственных предприятий, который будет финансироваться не с государственного бюджета, а за счет отчислений страховых компаний. Кстати, такие фонды распространены в отдельных странах ЕС и получили название страховых кредитных сельскохозяйственных фондов, ущербы из которых возмещаются в случае засухи, наводнения и других стихийных бедствий.
В странах Евросоюза активно формируется идеология конкурентоспособной окружающей среды. Так, в Швеции, Франции, Италии большое внимание уделяется контролю за рациональным использованием земель, исполнению землепользователями правовых обязательств [10 с.17]. Сельхозпредприятия Великобритании, Дании, Бельгии, Швеции и некоторых других стран составляют с администрациями долгосрочные соглашения, согласно с которыми они берут на себя обязательства придерживаться технологической дисциплины с обеспечением охраны природы, а государство будет компенсировать их потери [14, с. 15]. Такой же опыт может быть с успехом использован на Украине, что обеспечит условия рационального землепользования, соблюдение природоохранных требований и сохранение окружающей среды.
В США государственная политика в отрасли охраны сельскохозяйственных угодий направлена на уменьшение загрязнения окружающей среды, сохранение высокой продуктивности земель, максимизации доходов аграрных хозяйств путем предоставления субсидий на развитие производства и стимулирования охранной деятельности за счет выплат рентных платежей.
Кроме того, для США присущ добровольный характер охраны земель. Например, получив землю в наследство от родителей, собственники земли и землепользователи считают необходимым сохранить природные ресурсы для своих детей, а государство в основном с помощью экономических средств стимулирует участников внедрения охранных мероприятий. При условиях агроэкологической политики государство предоставляет федеральные субсидии на производство сельхозпродукции и другие дотации, включая поддержку доходов [22, с.55].
С целью обеспечения рационализации сельхозпроизводства положительным для Украины является опыт стран Европейского Союза по поводу субсидирования экспорта сельскохозяйственной продукции. Поэтому с целью защиты отечественных экспортеров сельскохозяйственной продукции нужно разработать механизмы поддержки отечественных производителей и внедрить систему защиты внутреннего рынка от продовольственного импорта. В этой связи небезопасной для Украины является практика квотирования сельскохозяйственного импорта, которая используется в странах ЕС, США, Японии, России, Китая и Индии, что в значительной степени ограничивает возможности доступа отечественных экспортеров аграрной продукции на рынки этих стран.
Многочисленные примеры и реальная управленческая практика убедительно свидетельствуют, что стимулирование развития рационального землепользования находит свое отображение и в поддержке государством цен на сельскохозяйственную продукцию. Не удивительно, что в США в период Великой депрессии (1929-1933 гг.) поддерживался уровень цен фермерских хозяйств, что закрепило веру селян в то, что их дело является нужным стране и обществу. Ведущую роль в развитии эффективного землепользования отображает государственное субсидированное продукции агропромышленного комплекса. В Японии, например, 70% дохода фермера составляют дотации государства, в странах ЕС – более 50%; в Канаде – 40%; в США – 25% [14, с. 14]. Если сравнить эти данные с украинскими реалиями, то видим, что имеет место недооценка важности развития аграрного сектора экономики.
Исходя из понимания того, что Украина, которая имеет мощный аграрный потенциал, который обеспечен такими природными факторами, как наличие значительных площадей черноземов и благоприятные природно-климатические условия для ведения сельскохозяйственного производства, используя мировые тенденции развития землепользования, может стать в один ряд со странами Евросоюза.
Использование мировой практики развития землепользования, которая регламентирует планирование использования и охраны земель, ведение государственного земельного кадастра, стимулирование средств повышения размеров аграрных предприятий, повышения уровня концентрации сельскохозяйственного производства, улучшение технического обслуживания аграрного сектора экономики, эколого-безопасное производство, страхование агрорисков, поддержка отечественных товаропроизводителей является примером гармоничного развития экономики, рационального использования и охраны земельных ресурсов на Украине.
Литература:

1.Рио-де-Жанейро – Еханнесбург: ростки ноосферогенезиса и ответственность за будущее / [В.Я. Шевчук, Г.О. Белявский, Ю.М. Сатапкін и др.] – К.: Геопринт, 2002. – 117с.
2.Букринский Б.В. Природопользование: основы економико-экологической теории: [монография] / Б.В.
Букринский, В.М. Степанов, С.К. Харичков. – Одесса: ИПРЕЕД НАН Украины, 1999. – 350 с.
3.Эколого-экономические проблемы окружающей среды Житомира / [В.І. Карпов, С.П. Серенький, В.К.
Данилко та ін.]; под ред. П.П. Михайленка. – Житомир, 2001. – 320 с.
4.Данилко В.К. Статистическая оценка состояния, использования и охраны земельных ресурсов / В.К.
Данилко // Статистика Украины. – 2007. – № 1. – С. 10-15.
5.Месель-Веселяк В.Я. Повышение конкурентоспособности аграрного сектора / В.Я. Месель-Веселяк // Экономика АПК. – 2007. – № 12. – С. 8-14.
6.Лазарева Е.В. Проблемы инновацийно-инвестиционного развития эффективного землепользования
/ Е.В. Лазарева // Стратегии развития Украины в глобальной среде: материалы ІІ международной научно-практической конференции, (Симферополь, 7-9 ноября 2008 г.) / Университет экономики и управления, Центр развития образования, науки и инноваций.– Т. 1. – Симферополь: ЦРОНИ, 2008. – С. 104-106.
7.Другак В.М. Опыт планирования и организации использования земель в зарубежных странах / В.М. Другак // Вестник аграрной науки. – 2006. – № 7. – С. 60-62.
8.Збарский В. Фермерское хозяйство Канады / В. Збарский // Бухгалтерия в сельском хозяйстве. – 2008. – № 14 (215). – С.10 – 16.
9.Как функционируют кадастровые системы в мире? (По материалам зарубежных исследований). – Землеустроительный вестник. – 2006. – № 2. – С.68-71.
10.Земельный кадастр (Зарубежный опыт). – Землеустроительный вестник. – 2007. – № 2. – С. 16-18.
11.Щурик М.В. Стратегия развития предпринимательства и ее влияние на воспроизведение земельных ресурсов Карпатского макрорегиона / М.В. Щурик // Статистика Украины. – 2007. – № 1. – С. 58-62.
12.Галушко В.П. Формирование рынка земле на Украине / [В.П. Галушко, Ю.Д. Билык, А.С. Даниленко и др.]. – К.: Урожай, 2002. – 277с.
13.Данкевич А.Е. Развитие земельных отношений в сельском хозяйстве / А.Е. Данкевич // ЕкономикаАПК. – 2007. – № 7. – С. 47-50.
14.Канинский П.К. Тенденции развития фермерства в странах с рыночной экономикой / П.К. Канинский// Вестник аграрной науки Причерноморья. Выпуск 3. – 2005. – C.8-17.
15.Черняков Б.А. Роль и место крупнейших сельскохозяйственных предприятий в аграрном секторе США / Б.А. Черняков // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. –2001. – № 5. – С. 9-12.
16.Антипова Л.И. Привлечение зарубежного опыта организации земельно-арендных отношений / Л.И.Антипова // Экономика АПК. – № 1. – С. 147-153.
17.Бурковський И.Д. Аграрный сектор требует улучшения его технического обслуживания / И.Д. Бурковський // Вестник аграрной науки Причерноморья. Выпуск 3. – 2005. – C.24-29.
18.Ковалева О.В. Програмно-целевой подход к управлению экологически направленным сельскохозяйственным производством / О.В. Ковалева // Экономика АПК. – 2008. – № 2. – С. 105-109.
19.Мельник Л.Л. Научные основы оптимизации землепользования в сельском хозяйстве / Л.Л. Мельник, Ю.О. Литвин // Агромир. – 2008. – № 6. – С. 22-26.
20.Саблук П.Т. Стратегические направления развития агропромышленного комплекса Украины: [монография] / П.Т. Саблук, В.Я. Месель-Веселяк. – К.: Институт аграрной экономики УААН, 2002. – С. 4.
21. Свистунов А.С. Пути улучшения системы страхования в агарном секторе / А.С. Свистунов // Экономика и прогнозирование. – 2007. – № 2. – С. 100-112.
22. Кучер О. Особенности охраны земель в США / О. Кучер // Землеустроительный вестник. – 2008. – №1. – С. 53-58.

Елена Лазарева
Кандидат экономических наук, PhD, доцент кафедры государственной политики и менеджмента Черноморского государственного университета имени Петра Могилы (Николаев, Украина)

Прочитано :


Напишите комментарии

(В своих комментариях читатели должны избегать выражения религиозной, расовой и национальной дискриминации, не использовать оскорбительных и унижающих выражений, а также призывов, противоречащих законодательству .)

Публиковать
Вы можете ввести 512 символов

Новостная Лента