Еще с древнейших времен предки азербайджанцев поддерживали тесные связи с другими странами. Нередко их представители поселялись на территории сопредельных стран. После возникновения в XVIII веке США, как и в других странах, в конце XIX – начале XX вв. наблюдалась эмиграция из Азербайджана в эту страну. Этот процесс еще более усилился после второй мировой войны. Наиболее стремительным был поток миграции в США наших соотечественников из Южного Азербайджана. Так как Северный Азербайджан определенное время находился в составе Советского Союза, эмиграции из этой территории по известным причинам была ограниченной.


Во второй половине 80-х годов ХХ века в мире активизировались консервативные силы. На политической арене мира возникли серьезные изменения. В результате этого Советский Союз и находившиеся под его идеологическим влиянием социалистические страны потерпели крах. Осуществился переход к рыночной экономике. Как и другие республики, находившиеся в составе СССР, Азербайджан также стал независимым, что позволило Азербайджанскому государству выйти на мировую арену.
После провозглашения 18 октября 1991 года независимости Азербайджанской Республики, снова стала наблюдаться миграция азербайджанцев на Запад, в т.ч. и в США [8, с. 97]. В этом процессе более активно участвовали представители интеллигенции, а также те, кто отправлялся в США в поисках работы. Этот миграционный процесс оказал влияние на усиление лоббийской деятельности нашей диаспоры в Америке. Об этом свидетельствует организация активистами нашего лобби в США акций протеста против событий «Черного Января» в 1990 г. и в связи с 907-ой поправкой в 1997 году. Разоблачение захватнической политики Армении в Нагорном Карабахе, его безосновательных территориальных притязаний к Азербайджану, доведение до американской общественности факта невыполнения четырех постановлений ООН, направленных на пресечение армянской агрессии, а также Ходжалинской трагедии – все это результат лоббийской деятельности азербайджанской диаспоры. Эти факты вызывают недовольство азербайджанцев в США. Лоббийская деятельность азербайджанской диаспоры наиболее ярко проявляется в Нью-Йорке, Лос-Анджелесе, Баттон-Рудже, Мичигане, Нью-Джерси, Вашингтоне и др. городах, где наши соотечественники проживают компактно [3, с. 263].
Особо следует отметить деятельность бакинских евреев, считающих себя представителями азербайджанской диаспоры. Издаваемые ими такие органы печати, как «Еврейский мир», «Вечный Нью-Йорк», «Русская реклама», «Newstay», «Newworker» оказали важное влияние на процесс организации наших соотечественников в этой стране [8, с. 89].
Как наглядное свидетельство лоббийской деятельности нашей диаспоры можно указать помещение в PittKambus реклам и объявлений, как на английском и испанском языках, так и на азербайджанском языке, избрание в 2001 году на должность мера в Вест-Дельфия азербайджанца Мехмета Азери, звучание азербайджанского языка на радиоволнах в Сан-Франциско, Лос-Анджелесе, Вашингтоне. Ускорение процесса сближения проживающих в США азербайджанцев и турков, а также уделение большого внимания в тюркоязычных средствах медиа выступлениям азербайджанских авторов можно считать эффективным результатом лоббийской деятельности азербайджанской диаспоры. Одним из показателей успешной деятельности азербайджанцев в Америке является факт достойного отпора антитурецким и антиазербайджанским выступлениям армянской и греческой диаспор. Азербайджанское и турецкое лобби приняли ряд совместных заявлений, выразили протест по вопросам, связанным с «Армянским геноцидом», «907 поправкой», «кипрской» и «курдской» проблемами [6, с. 101]. В частности, азербайджанское лобби организовало во многих штатах Америки научные конференции, культурно-массовые мероприятия и выставки с целью ознакомления американской общественности с нашей страной.
Как и в других государствах мира, в США азербайджанское лобби проводит работу в различных направлениях с целью получить поддержку ведущих государственных структур. Это, в свою очередь, способствовало укреплению азербайджанского лобби. Совершенно очевидно, что страна со слабой диаспорой не может рассчитывать на поддержку других государств. Именно по этой причине Азербайджанская Республика считает азербайджанскую диаспору и лобби важным фактором в своей внешней политике, расценивает их как лучший образец народной дипломатии.
В последней четверти ХХ века мир вступил в новую стадию глобализации. В первую очередь, это означает управление миром по-американски. Азербайджан, являясь одним из государств мира, также не может остаться в стороне от этого процесса. По этой причине, наше государство, стремясь сохранить свои национальные ценности, одним из приоритетов своей внешней политики считает построение на высоком уровне лоббийских отношений с США, являющимся ведущим государством мира. Вот почему во внешней политике Азербайджана формирование стабильных и динамичных связей между нашей страной и Америкой стоит на переднем плане. Нельзя отрицать тот факт, что в претворении в жизнь двусторонних и многосторонних договоров, подписанных между обоими государствами, особое значение имеет деятельность активной лоббийской структуры в этой стране. Не случайно суть выдвинутой Гейдаром Алиевым идеи «Азербайджанизма» основана на защите нашей исторической Родины, наших национальных ценностей, нашего языка, независимо от того, в каком месте Земного шара мы проживаем. Национальные интересы нашей исторической Родины следует защищать везде, где мы проживаем. Постановления I и II съездов КАМа о создании Государственного Комитета по работе с проживающими заграницей азербайджанцами служат именно этой цели.
В целом, в 2002-2010 годах в США были созданы 17 организаций азербайджанской диаспоры, 2 ассамблеи, 4 фонда, 6 общественных советов, 2 радиостанции [6, с. 102]. Азербайджанцы в значительном количестве обосновались в Северной, Центральной и Южной частях Американского континента. Их численность в соединенных штатах доходит до 800 тыс. – 1 млн. человек [6, с. 96].
На современном этапе наши соотечественники достигли значительных успехов в деле организации и развития лобби во многих развитых странах мира, в т.ч. и в США. Наши земляки, проживающие в США, осознавая необходимость развития азербайджанского лобби, особое внимание уделяют вопросам их организованности, так как это является одним из приоритетных моментов независимой внешней политики нашего государства. Формирование нашей американской диаспоры, как организованной силы, определение направления и перспективы ее лоббийской деятельности имеют важное значение во внешней политике Азербайджанской Республики.
На современном этапе глобализации люди должны стремиться к сохранению связи со своей исторической Родиной. Как показывает практика, народы, имеющие сильное чувство единства, более полно отстаивают свои национальные и гражданские права в странах проживания, а также могут проявить силу в борьбе за решение проблем, с которыми сталкивается их родная земля на международной арене. Радует то обстоятельство, что в настоящее время действующая в Америке тюркская диаспора сильна как внутренним единством, так и в плане организованности [4,c. 198].
Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев 5 марта 2008 г. принял советника государственного секретаря США по вопросам Евроазии, американского сопредседателя Минской группы ОБСЕ Метью Брауза, с которым состоялся обмен мнениями по поводу двусторонних отношений между Азербайджаном и США о настоящем положении переговорного процесса, связанного с решением армяно-азербайджанского, Нагорно-Карабахского конфликта, по вопросам сотрудничества в политико-экономической, энергетической, а также лоббийской и др. областях [5, с. 94].
Диаспоро-лоббийские отношения между ведущей страной мира – США и Азербайджаном можно рассматривать с разных аспектов. Так, наша страна, исходя из своих национальных интересов, заключает перспективные договоры, расширяет связи со многими общинами и организациями диаспоры мира, в т.ч. – развитых стран. Взаимоотношения США и Азербайджана опираются именно на эти критерии, в США динамично развиваются диаспора и лоббийское сотрудничество. Существующие межгосударственные отношения, отталкиваясь от национальных ценностей и интересов, охватывают различные сферы двустороннего и многостороннего сотрудничества. Дипломатическими отношениями высокого уровня является сконцентрировавшее в себе многие важные нюансы и построенное на взаимном понимании стратегическое партнерство с США. Являясь ведущим государством в мире, США оказали большое влияние на достижения и успехи внутренней и внешней политики Азербайджана, осуществляемой им сегодня на международной арене.
К лоббийским отношениям с США Азербайджанская Республика подходит с различных аспектов, в первую очередь, особое внимание уделяется доведению до мировой общественности правды о нашей стране, а главное – во имя мирного разрешения Нагорно-Карабахской проблемы, являющейся результатом армянской агрессии против Азербайджана, с США ведутся разносторонние консультации.
Результаты подсчетов ЮНЕСКО и ООН, изданные в последнее время в различных странах энциклопедии [1, с. 215], а также исследования азербайджанской диаспоры за рубежом и разработка статистических сведений свидетельствуют о том, что в США обосновались 1 млн. наших соотечественников [2, с. 15]. Большинство из них являются выходцами из Южного Азербайджана. В то же время, среди них много и выходцев из Северного Азербайджана, направившихся в Америку нередко – через другие страны. 91% американских азербайджанцев считают себя выходцами из Южного Азербайджана, 9% - из Северного Азербайджана [1, с. 220]. Несмотря на разрозненность, наши соотечественники из Турции, Южного и Северного Азербайджана трудятся, в основном, в сфере обслуживания, бизнеса, в банковском деле, и в то же время они проявляют интерес к научно-политической деятельности. Как логическое следствие этого миграционного процесса, наши соотечественники создали в Америке различные организации и ассоциации диаспоры, политико-экономические формирования, культурно-общественные очаги. Основные цели и задачи, стоящие перед обществами и ассоциациями азербайджанской диаспоры в Соединенных Штатах заключаются в способствовании расширению взаимоотношений между сторонами, что дало толчок развитию перспективного разностороннего партнерства. Американская общественность постоянно информируется о древней истории Азербайджана, о современной общественно-политической жизни, богатой культуре и толерантности нашей страны [7, с. 9].
Прибывший 20 октября 1995 г. в США для участия в мероприятии, посвященном 50-летию создания ООН, наш общенациональный лидер встретился в Тюркском доме с представителями азербайджанской общины и заявил, что особенно важно азербайджанцам создавать свои организации в самом могущественном государстве мира – в США [6, с. 131]. В последнее время активная деятельность азербайджанского лобби и поддержка его со стороны американского правительства наиболее ярко проявились в вопросах, связанных с лоббизмом. Государственные деятели Америки, главы политических организаций, политологи объясняют интерес к нашей стране тем, что являясь стратегическим партнером, Азербайджан в то же время проявляет себя, как один из самых надежных союзников США в борьбе за глобальную безопасность, против международного терроризма. Так, в связи с ужасающей террористической акцией против США 11 сентября 2001 года наша страна заявила, что безоговорочно поддерживает официальный Вашингтон и выразила готовность оказать помощь в борьбе против международного терроризма [13]. И совсем неудивительно участие нашего государства в антитеррористических операциях. Азербайджанское государство само подвергалось террору, и потому хорошо осознаёт, насколько опасны для общества эти ужасающие преступные события. Азербайджанский народ, и особенно – наши дети, все еще страдают от материального и морального ущерба, нанесенного террором. По этой причине, совершенно правомерно требование Азербайджанской Республики от США сильной поддержки в борьбе против терроризма. Однако до сих пор ни США, ни международная общественность не оказали серьезного давления на Армению за ее агрессию и откровенную террористическую деятельность. Правда, хотя США является страной, проявившей стремление к мирному разрешению армяно-азербайджанского конфликта, Нагорно-Карабахской проблемы, однако действенных шагов в этом направлении все еще недостаточно [11].
После установления независимости, Азербайджанская Республика создала связи с диаспорой в США, в основе которых лежали ее внутренние и внешние политические приоритеты. 25 декабря 1991 года Соединенные Штаты признали независимость Азербайджана. Уже 28 февраля 1992 г. были проведены дипломатические переговоры между странами, созданы диаспорские отношения. В марте 1992 года было открыто посольство США в Азербайджане, а в ноябре 1992 г. – посольство Азербайджана в США [12,]. На сегодня подписано более 100 документов между этими государствами и сформирована соответствующая нормативно-правовая база для широкомасштабного сотрудничества. Многие исследователи такую широкую и активную деятельность нашей диаспоры в США связывают с наличием в этой стране множества диаспорских организаций различных народов [3, с. 20].
Правительство США очень серьезно подходит к вопросу лобби, так как оно связано с крупными взятками и приводит к росту коррупции в обществе. Для пресечения этого явления, Конгресс США, начиная с 1907 г. принял целый ряд законодательных актов, регулирующих лоббийскую деятельность. Наиболее важные из них нижеследующие:
1907 г. – Федеральный закон, регулирующий финансирование избирательной кампании;
1925 г. – Федеральныйзаконокоррупции (Federal Corrupt Practices Act);
1946 г. – Федеральный закон о регулировании лоббизма (FederalRegulationofLobbyingAct).
В 1987 г. был принят ряд поправок к последнему закону. Теперь этот закон предусматривает ежегодную регистрацию лоббистов и предоставление ими отчета. Только в Вашингтоне в Конгрессе США зарегистрировано 7 тыс. лоббистов, а в Министерстве юстиции – 800 юридических, консалтинговых фирм [10, 24.07.2014].
Сегодня лоббизм в США превратился в сферу бизнеса с официальным годовым оборотом в 100 млн. долларов. Только средства связи с общественностью приносят большой доход профессиональным лоббистским фирмам. Одним из наиболее распространенных его методов, требующих больших затрат и организационных способностей, называется "grassrootslobbying" («в корне травы объединяются»).
С этой точки зрения, большую работу проводит в республике Государственный Комитет по работе с диаспорой, который поддерживая проводимые диаспорой мероприятия, еще раз подтверждает поддержку азербайджанским государством своей диаспоры. Достаточно упомянуть мероприятия 2010 года, чтобы наглядно убедиться в вышесказанном. По сведениям Государственного Комитета по работе с диаспорой, в течение прошлого года указанный Комитет провел целый ряд мероприятий, направленных на организованность проживавших за границей, в т.ч. в США, азербайджанцев, на их интеграцию в общество, повышение активности участия наших соотечественников в общественно-политической жизни, расширение связи с исторической Родиной, а также усиление сотрудничества между организациями диаспоры. Таким образом, за указанный период организации азербайджанской диаспоры провели 330 мероприятий. В таких международного значения мероприятиях, как Учредительный съезд «Объединения мировой азербайджанской молодежи», IV съезд Конгресса Европейских Азербайджанцев, АЗИЗ - II съезд Азербайджано-Израильской Международной Ассоциации, III съезд Федерации Турецко-Азербайджанских Кружков, II съезд Шведско-Азербайджанского Конгресса, - приняли участие члены парламентов, представители государств и правительств различных стран. Приведенные при поддержке Азербайджанского государства, эти мероприятия внесли важный вклад в представление мировой общественности нашего государства, сыграли важную роль в развитии сотрудничества с целым рядом авторитетных международных организаций мира. 5 июля 2012 г. было проведено мероприятие, посвященное 10-летию создания Государственного Комитета по работе с диаспорой. На нем была широко освещена 10-летняя деятельность созданного по распоряжению общенационального лидера азербайджанского народа Гейдара Алиева от 5 июля 2002 года Государственного Комитета. На этом мероприятии было особенно отмечено, что, благодаря заботе и поддержке общенационального лидера азербайджанского народа Гейдара Алиева и президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева, азербайджанская диаспора различных стран, в т.ч. и в США, организуясь, превратилась в силу, которая решительно защищает национальные интересы Азербайджана. Во время этого мероприятия было отмечено, что за период деятельности Государственного Комитета им и при его поддержке было издано 63 книги и подготовлено 13 документальных фильмов, а также была проведена презентация сборника «Азербайджанская Диаспора: Энциклопедические Сведения», в котором освещена история азербайджанской диаспоры, география размещения, жизнь и деятельность выдающихся личностей. Следует отметить, что в сборник включены направленные на развитие диаспоры указы и распоряжения президента Азербайджанской Республики, сведения о встречах с представителями диаспоры, о видных представителях нашей диаспоры, об азербайджанцах, проживающих за границей и представленных к государственным наградам, почетным званиям, о средствах массовой информации, действующих при диаспорских организациях, I, II, III съездах азербайджанцев всего мира и другие сведения, связанные с деятельностью нашей диаспоры.
Если до 2002 года численность наших организаций за границей доходила до 218, то теперь этот показатель перевалил за 420 [11]. Из них уже 22 организации в США зарегистрировались как азербайджанские [9, с. 38].
Согласно проведенным примерным подсчетам, в мире насчитывается около 50 млн. азербайджанцев. Около 10 млн. наших соотечественников проживают за пределами своей родины, из которых около одного млн. находятся в Америке [8, с. 94]. Процесс миграции наших земляков в Америку связан с различными историческими событиями. Падение первой на мусульманском Востоке демократической республики – АДР (1918-1920 гг.), Вторая Мировая война (1939-1945 гг.), Иранская Исламская Революция в Южном Азербайджане - эти события следует особо отметить, т.к. они вызвали эмиграцию населения из Азербайджана. После распада СССР и восстановления независимости Азербайджанской Республики 18 октября 1991 года миграция наших соотечественников в Западные страны, особенно – в США, еще более усилилась [8, с. 97]. Обоснование в Америке новых поколений наших соотечественников расценивается как последний этап в истории формирования и интеграции азербайджанской диаспоры. Наши земляки проживают в Северной, Центральной и больше всего в Южной части Американского континента [14]. Лоббийская деятельность азербайджанской национальной диаспоры за границей, в т.ч. и в США, сегодня имеет важное значение для совместного, рационального решения возникающих проблем. Важную роль в превращении нашей диаспоры в сильное, фундаментальное, структурно оформленное лобби играет тесное сотрудничество диаспоры со средствами массовой информации (СМИ).
Одним из самых главных принципиальных факторов политики, осуществляемой азербайджанским лобби в Соединенных Штатах, является сохранение сильного национального единства, общей идеологической целостности.

Литература:

[1]. Arzumanlı. V. Azərbaycan diasporu. – Bakı: Qartal, 2001. – 800 s.
[2]. Arzumanlı. V. Dünya azərbaycanlıları konqresi: dünən, bu gün, sabah. – Bakı: Qartal, 2007. – 185 s.
[3]. "Azərbaycan diasporu" ensklopedik məlumatlar toplusu. – Bakı:2012. – 654s.
[4]. Azərbaycanın xarici siyasəti: sənədlər məcmuəsi 2008/Azərbaycan Respublikası Xarici İşlər Nazirliyi; red. E.Məmmədyarov. - Bakı: "GARİSMA" MMC, 2009, I hissə - 655 s.
[5]. Azərbaycan Diasporu: böyük yolun başlanğıcı. – Bakı: Çaşıoğlu, 2006. – 208 s.
[6]. Əliyev. Z. Dünya diasporları. – Bakı: Qismət, 2005. – 349 s.
[7]. Əliyev. Z. Diaspor: izahlı sözlük və məlumat kitabı. Bakı: "Yurd" Nəşriyyat-Poliqrafiya Birlyi, 2007. – 376 s.
[8]. Əliyev. Z. Türkdilli xalqların diasporaları. Bakı: Adiloğlu, 2009. – 296 s.
[9]. Qasımova. A. ABŞ-da Azərbaycan milli-mədəni mərkəzlərinin yaranması. Bakı: "Elm və həyat" jurnalı, №1, 2012.
[10]. İsmayılov R. Bütün yollar KİV-dən keçir // Eunews: Elm və Təhsil, Lobbiçilikdən qorxmaq lazımdırmı? 27.04.2014.
[11]. http://diaspora.gov.az/
[12]. http://preslib.az/ ; http://elibrary.az/cgi/irbis64r/cgiirbis_64.exe
[13].https://ru.wikipedia.org/wiki/Международный_терроризм
[14]. https://az.wikipedia.org/wiki/Azərbaycan_diasporu

Айгюнь Камандари
Диссертант Института истории НАН Азербайджана (Азербайджанская Республика)

Прочитано :