АНАЛИТИКА

ИСТОРИЯ И ПОНЯТИЕ ГЕНОЦИДА

14.11.15 20:06


Термин "геноцид"[1].появился в научной литературе в 1943-1944 г.[2], в связи с происходившим во второй мировой войне истреблением евреев. Затем он был расширен и закреплен в Международной конвенции "О предупреждении преступления геноцида и наказании за него" [3]., подписанной 9 декабря 1948 г. и ратифицированной всеми странами - членами ООН.
До 1944 года слова "геноцид" не существовало. Это специальный термин, обозначающий преступные действия, совершаемые по отношению к какой-либо группе людей с целью ее уничтожения.


В 1944 году польский юрист еврейского происхождения Рафаэль Лемкин[4]дал определение нацистской политике систематического уничтожения европейских евреев. Он предложил термин "геноцид", соединив греческое слово genos, что означает "род, племя", с латинским caedo — "убиваю". Предлагая этот термин, Лемкин имел в виду "координированный план различных действий, направленных на уничтожение жизненно важных основ существования национальных групп и самих этих групп как таковых". Спустя год Международный военный трибунал в Нюрнберге (Германия) обвинил нацистских лидеров в "преступлениях против человечности". Слово "геноцид" было включено в обвинительный акт, но как описательный, а не правовой термин.
Поскольку ужасные подробности Холокоста получили широкий резонанс в мировом сообществе, а также во многом благодаря непрестанным усилиям самого Лемкина, 9 декабря 1948 года Организация Объединенных Наций одобрила "Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него". Эта конвенция объявляла геноцид преступлением, которое нарушает нормы международного права; подписавшие конвенцию государства обязывались "принимать меры предупреждения" против него и "карать за его совершение". Конвенция определила геноцид следующим образом:
Под геноцидом понимаются следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу:(а) Убийство членов такой группы;(б) Причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;(с) Предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые предполагают ее полное или частичное физическое уничтожение; (д) Применение мер, рассчитанных на предотвращение деторождения внутри такой группы; (е) Насильственная передача детей из одной группы в другую.Между тем понятие геноцида, как оно было сформулировано в Конвенции 1948 г., да и другие ее положения до сих пор не являются устоявшимися и оказываются сегодня на острие дискуссий как в широких социально-политических кругах, так и в сфере ученых- историков, социологов, политологов, психологов. Например, данное в Конвенции определение видов групп выглядит противоречивым. Ограничение определения "национальными, этническими, расовыми или религиозными" группами можно назвать произвольным. Это определение не включает «политицид» [5].
Возникает, в каком-то смысле, понятийный кризис: термин "геноцид" перестает четко фиксировать реальность происходящего. Все чаще мы сталкиваемся с ростом в мире самых разнообразных политических, социальных, экономических практик, так или иначе причастных к тому, что может быть квалифицировано как геноцид. Причем все более опасной чертой современного этапа развития человеческого общества становится тенденция трансформации прямого геноцида в косвенный [6]. "Нет геноцида против кого-то, геноцид всегда против всех"[7]. Исходя из этой формулировки, учитывая рост масштабов геноцида [8]превращения его в обыденное явление, возникает опасность, что геноцид может перерасти в войну всех против всех, превратиться в самогеноцид человечества. Поэтому, несмотря на достаточную степень разработанности правовых [9]и исторических [10] аспектов проблемы, необходимо всестороннее осмысление проблемы геноцида.
Насилие, осуществляемое на основе религиозных и национальных различий, отличается разнообразием и крайностью проявления своих форм. Эскалация этнополи-тического насилия создала необходимость формирования действенных механизмов и стратегий регулирования и профилактики геноцида. В спектр основных методов воздействия сегодня входят законодательное оформление данного преступления, стратегии по профилактике и противодействию, созданные национальными и международными субъектами политики.
Эскалация этнополитической напряженности создала необходимость детальной разработки новых и систематизации существующих методов и стратегий противодействия геноцидальной опасности. Основными методами борьбы с геноцидом на протяжении второй половины ХХ в. оставался ряд нормативноправовых актов (в основном международного характера), формирующих правовое поле.
Первым шагом юридического определения геноцида как международного преступления как уже указывалось выше является Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г. [11]. Данная формулировка положена в основу юридической квалификации понятия «геноцид», закрепленной в Конвенции 1948 г [12]. Основополагающее значение Конвенции связано с закреплением юридического определения преступления геноцида и установление санкций за его совершение. Кроме того, в этот период происходит сужение непосредственного объекта данного преступления до характеристики его как национальной, этнической, расовой или религиозной группы [13]. Консультативное заключение Международного суда от 28 мая 1951 г. «Оговорки к Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него» устанавливает обязательность соблюдения принципов Конвенции для всех государств независимо от того, являются ли они государствами, подписавшими указанный документ. Практическое развитие международно-правовое понятие геноцида получает во время работы международных уголовных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде.
Следующим шагом в формировании нормативно-правовой базы преступления геноцида стало принятие четырех договоров в 1949 г. под названием Женевские конвенции и Протоколов, принятых в 1977, 2005 гг. К ним относятся:
- Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 г.; Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море от 12 августа 1949 г.;
- Женевская конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г.;
- Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г.; Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям (от 12 августа 1949 г.) о защите жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол № 1, № 2 и № 3 от 8 июня 1977 г.)
Подписание данных конвенций требует от договаривающихся сторон приведения собственного внутреннего законодательства в соответствие с требованиями и положениями названных документов. Важным шагом в совместной борьбе против массового нарушения прав человека является выработка общего законодательства в сфере розыска и экстрадиции подозреваемых лиц, а также передачи преступников собственным судам. Дополнительный протокол о защите жертв международных вооруженных конфликтов от 8 июня 1977 г. закрепляет право оказание взаимной помощи в проведении уголовного судопроизводства. Значительными дополнениями к изданным документам стали Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г., осуждающая расизм, одной из форм которого является геноцид, и Конвенция о неприменении срока давности в отношении военных преступлений и преступлений против человечества от 26 ноября 1968 г.[14], в соответствии с которой геноцид признавался международным преступлением без срока давности, т. е. преступлением, которое подлежит осуждению независимо от времени его совершения.
В 1991 г. Генеральной Ассамблеей ООН был принят проект Кодекса о преступлениях против мира и безопасности человека. Особенностью и одновременно ценностью кодекса выступило жесткое разграничение ответственности за совершение преступления против мира и безопасности человека между государством и индивидом. Отмечалось, что лицо, совершающее преступление, может выступать не только в качестве индивида, но и в качестве «агента государства», «в интересах государства» [15]. Тяжесть преступлений вытекает из характера инкриминируемого [16] деяния, масштаба последствий, мотива исполнителя (например, геноцид) либо из всех этих элементов в совокупности[17] Кроме общих вопросов уголовной ответственности, в проекте кодекса содержатся следующие составы преступлений:
1. агрессия;2. угроза агрессией; 3. вмешательство во внутренние и внешние дела другого государства; 4. колониальное господство и другие формы иностранного господства; 5.геноцид; 6.апартеид; 7. систематическое и массовое нарушение прав человека;8. исключительно серьезные военные преступления; 9.вербовка, использование, финансирование и обучение наемников; 10. международный терроризм;11. незаконный оборот наркотических средств; 12.преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде. Представленный перечень особо тяжких преступлений по международному праву является расширенным по сравнению с предыдущими законодательными актами.
Наиболее удачным документом, появившимся в начале нового века, стал Римский статут, вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Статут является основным документом Международного уголовного суда, учрежденного на международной дипломатической конференции в Риме 15-17 июля 1998 г. Международный уголовный суд был призван осуществлять уголовное преследование в тех случаях, когда внутригосударственная судебная система по каким-либо причинам оказывается неспособной или не желает наказывать виновны [18]. Так как должностные лица, осуществляя международную политику, действуют от имени государства, то и ответственность за совершение противоправных действий ложится на государство, являющееся субъектом международных отношений. В соответствии с нормами международного права государства не несут уголовной ответственности за преступления против мира и безопасности, для них предусматривается два вида ответственности: материальная и нематериальная. Материальная ответственность выражена в форме субституции, компенсации, реституции и репарации. Чаще применяются формы нематериальной ответственности: ресторация [19], реторсии [20], репрессалии [21], сатисфакция [22], подавление агрессора силой, приостановление членства, исключение из международной организации. К числу особо серьезных в Римском статуте отнесены (согласно ст. 5):
1) преступление геноцида; 2) преступление против человечности; 3) военные преступления; 4) преступления агрессии [23]. Определение преступления геноцида в Римском статуте полностью соответствует определению, данному в Конвенции 1948 г.
Нормы Статута и Конвенции получили закрепление в национальном законодательстве большинства стран мира, в том числе и бывших республик Советского Союза [24].
Сегодня перспективной и одновременно наиболее проблемной областью регулирования геноцида является его профилактика и предотвращение на ранней стадии. Уже существуют программы по профилактике геноцида, выявлению его признаков в обществе и его предотвращению, но все они носят ограниченный характер в связи с возможностью их применения только при наличии определенных обстоятельств. Заслуженным вниманием пользуется методика трансформации этнополитического конфликта на разных стадиях его развития [25].
Особое значение в таком случае приобретает выработка методики распознавания и идентификации геноцида, разработка рекомендаций по его предотвращению и противодействию. [26].
Первой ступенью в борьбе с геноцидом является профилактика геноцида. В этой связи необходимо отметить чрезвычайную роль авторитетных региональных, субрегиональных организаций и групп государств. Повышение значения международных организаций способствует укреплению их возможностей в процессе улаживания конфликтов и выработки практических решений как во время конфликта, так и в мирное время. Кроме того, специальные органы и должностные лица, осуществляющие свою деятельность в рамках международных организаций, должны взять на себя обязанность урегулирования ситуации в районах назревающего кризиса. Подтверждение существования кризисной ситуации - задача этносоциологов [27]. Они обязаны осуществлять деятельность по выявлению и проверке гипотез о причинах конфликта, оценке движущих сил конфликта, массовости участия групп при том или ином варианте развития событий, оценке последствий принимаемых решений, а также при необходимости принимать участие в переговорных процессах. Реализуются мероприятия по улучшению и укреплению системы заблаговременного предупреждения о возможности возникновения конфликтов, несущих опасность геноцида. В прошлом ряд независимых организаций предпринимали попытки контролировать и анализировать проблемные ситуации, однако предоставляемая ими информация редко использовалась директивными органами. Отсутствовал механизм сбора информации и своевременного представления ее Совету Безопасности для принятия превентивных мер. С целью исправления осознанной ошибки бывший Генеральный секретарь Кофи Аннан [28] отдал распоряжение об учреждении Канцелярии Специального советника Генерального секретаря по предупреждению геноцида. В рамках ООН разработана методика выявления геноцидальной опасности в той или иной ситуации.
Другим важным показателем стабильности государства становится анализ формы правления и позиций национального правительства. Слабые позиции федеральной власти или неприкрытое ущемление интересов каких-либо групп являются мощными импульсами для осуществления геноцида. Лучшим методом для его предотвращения становится содействие установлению сильного и авторитетного правительства, целями которого является забота о здоровье и сбалансированном экономическом развитии, уважение прав человека независимо от принадлежности к этнической группе, установление справедливого представительства в политических структурах и органах этнических и иных групп. Любая незаконная деятельность, связанная с переводом денежных средств, с незаконными поставками оружия, использованием природных ресурсов, подрывает основы формирования эффективного государственного управления, поэтому должна придаваться огласке и быть строго наказанной. В свою очередь, мировое сообщество несет ответственность за постоянное совершенствование миротворческой деятельности, стараясь сделать ее более действенной и эффективной в условиях конфликта. Большое значение имеет система отслеживания применения норм международного права в отношении лиц, виновных в систематическом нарушении прав человека или общественной группы, а также обязательное их предание суду.
Несомненно, данная методика является прогрессивной, однако необходимо учитывать сложности ее применения. Сбор и анализ необходимой информации
- длительная и кропотливая работа, которая должна проводиться не периодически, а постоянно, только в таком случае будет четко прослеживаться опасная тенденция. Кроме того, работу по сбору и анализу информации должны проводить национальные научные центры с последующей передачей международным научным и аналитическим центрам. Это обеспечит осуществление постоянного контроля за ситуацией в большинстве стран, имеющих национальные проблемы. Проведение же эффективной исследовательской и контролирующей работы только служащими международных организаций достаточно проблематично ввиду естественной ограниченности ресурсов и ограниченных представлений о традициях межэтнического взаимодействия в каждой стране[29].
Существует мнение И. Бауэра [30], что геноцид - «явление повторяющееся, происходящее из самой природы человека, как особенного социального существа, и поэтому массовое убийство людей по предопределенному этническому, расовому или
религиозному принципу может повториться в любой момент в любой точке планеты, где есть для этого соответствующие условия» [31]. В таком случае приобретает актуальность изменение основ системы воспитания молодого поколения. Важным становится обучение распознаванию признаков геноцида; содействию выявления и предания огласке любых случаев нарушения прав человека в своей стране. Необходимо способствовать закреплению у молодого поколения уверенности в праве требовать от избираемых политических деятелей, правоохранительных органов, военнослужащих, местных органов власти ответственного исполнения должностных обязанностей. Содействие обеспечению представительства всех групп общества, включая этнические и религиозные меньшинства, в экономической, политической, культурной жизни страны, а также привлечение СМИ к ответственности за оглашение материалов, способствующих возникновению межэтнической и межрелигиозной розни, являются мерами, стабилизирующими общественную жизнь страны.
Первым этапом, координирующим действия общества в ближайшей перспективе по профилактике и противодействию геноциду, должна стать оценка (анализ) ситуации. Аналитическую функцию выполняют компетентные научноисследовательские центры. При проведении анализа ситуации необходимо принимать во внимание следующие факторы: 1. наличие или отсутствие национальной, расовой, этнической или религиозной группы, находящейся в состоянии опасности; 2. обязанности, договоренности, отражающиеся негативно на возможностях государства предотвратить геноцид; 3. наличие фактов, доказательств, говорящих о существовании «намерений уничтожить полностью или частично» этническую, национальную, расовую или религиозную группу; 4.наличие структур в вооруженных силах страны, монополизированных членами какой-либо этнической, национальной, расовой или религиозной группы; 5. наличие или отсутствие прецедентов поощрения представителями государственных структур разногласий между представителями каких-либо этнических, национальных, расовых или религиозных групп; 6. наличие политических, экономических, социальных проблем, решение которых связано с занимаемым положением каких-либо национальных, расовых, этнических или религиозных групп; 7. существование традиций дискриминации или насилия, принятых в обществе в отношении каких-либо национальных, расовых, этнических или религиозных групп; 8. совершение актов физического или иного насилия, нарушения прав человека, которые являются преступлениями, имею-мими черты геноцида, в отношении членов каких-либо национальных, расовых, этнических или религиозных групп; 9. наличие затяжного вооруженного конфликта между представителями каких-либо национальных, расовых, этнических или религиозных групп; 10. наличие в социальной структуре общества какой-либо социально незащищенной национальной, расовой, этнической или религиозной группы;
11. наличие резко выделяющейся материально обеспеченной национальной, расовой, этнической или религиозной группы в обществе; 12. наличие тоталитарного, авторитарного режима в стране и его политика в отношении какой-либо национальной, расовой, этнической или религиозной группы; 13. наличие эффективных традиций и практик решения проблем взаимоотношения каких-либо национальных, расовых, этнических или религиозных групп. Представленные тринадцать категорий могут служить рамками анализа ситуации в любой стране, заинтересованной в предотвращении и профилактике геноцида. Кроме того, данная информация должна предоставляться координирующему и контролирующему международному органу. В случае наличия проблем в рамках какой-либо анализируемой категории возникает необходимость выработки рекомендаций. Область рекомендаций предлагаем разделить на три части: деятельность в политической и социально-экономической сферах; деятельность в области защиты личных прав человека; деятельность по наведению правового порядка и по обеспечению безопасности. Деятельность в политической и социально-экономической сферах может предполагать следующие стабилизирующие меры: призвать к созданию эффективной нормативно-правовой базы по использованию какого-либо вида сырья, ресурса, средств производства и т. д., имеющих принципиальное значение для конфликтующих сторон; оказать поддержку в экономическом развитии региона, включении его во внутренний и международный рынок товаров и услуг с привлечением способностей пострадавшей национальной, этнической, расовой или религиозной группы; организовать посредничество с целью налаживания сотрудничества и достижения межэтнического примирения на региональном уровне с учетом потерь и последствий, причиненных конфликтом; на региональном уровне оказать поддержку в решении проблем беженцев, мигрантов, политического представительства, избытка рабочей силы и др.; поддерживать все виды интеграции, включая отдаленные страны, которые призваны способствовать свободному передвижению товаров, услуг, людей (в таком случае первоначальное предпочтение отдается уже достигнутым договоренностям и существующим объединениям, союзам и группам государств, которые заинтересованы в развитом экономически выгодном сотрудничестве);способствовать актуализации и признанию необходимости выполнения государствами-членами принятых ими обязательств в рамках международного законодательства, особенно касающихся Протокола о предупреждении преступления геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности и всех форм дискриминации, а также наказании за них; согласовать и разработать единые подходы, цели и стратегии поведения в ситуациях повторения актов геноцида для немедленного прекращения любых видов злоупотреблений и насилия. Деятельность в области защиты личных прав человека предполагает: требование от всех участников конфликта прекращения противоправных деяний, направленных на причинение друг другу взаимного материального и
физического вреда, независимо от того, имеют они этническую или религиозную подоплеку; создание эффективных механизмов, обеспечивающих работу системы правосудия в переходный период; призыв к сотрудничеству в сфере привлечения к ответственности лиц, подозреваемых в причастности к совершению геноцида и других нарушений прав человека, а также оказание помощи в расследовании таких дел; организация совместно с представителями власти мероприятий, направленных на борьбу с дискриминацией по этническим, религиозным и иным признакам и достижение межэтнического и межрелиги-озного примирения в соответствии с рекомендациями 2003 г. Комитета по ликвидации расовой дискриминации; организация участия всех членов этнических, религиозных групп в политических процессах, включая перемещенных лиц (беженцев), что поможет лишить вооруженные группировки потенциальной возможности пользоваться межэтническими разногласиями в политических целях; контроль деятельности местных властных структур в целях ограничения возможных попыток распространения этнической ненависти и нетерпимости посредством прекращения телепрограмм, закрытия газет и журналов, которые разжигают ненависть, и организация привлечения к ответственности виновных в подстрекательстве к насилию в целях геноцида; создание национальной Комиссии по защите прав и безопасности человека; поощрение проявлений толерантности населения и информированности об опасности геноцида, а также поощрение просвещения среди всех этнических групп по вопросам защиты прав человека. Деятельность по наведению правового порядка и по обеспечению безопасности должна предусматривать: разработку плана защиты и безопасного перемещения гражданского населения на случай эскалации вооруженного конфликта, строгое наказание лиц, оказывающих финансовую и другую поддержку незаконным военным формированиям, поощрение процесса добровольной демобилизации и разоружения незаконных вооруженных формирований. [32].
Таким образом, с середины ХХ в. произошло постепенное оформление международного и национального законодательства в области регулирования преступления геноцида. Отмечается положительная динамика развития не только законодательства, но и системы международных правозащитных органов, в совокупности образующих институт защиты прав и свобод человека. Современные международные структуры имеют правовые основы и практику в квалификации, расследовании и судопроизводстве преступлений геноцида. Международное сообщество пришло к пониманию, что дело наказания и предотвращения геноцида должно находиться в ведении надгосударственных органов в связи с тем, что субъектами геноцида, как правило, являются государственные органы, должностные и уполномоченные лица. Нормы национального законодательства не способны эффективно регулировать преступления геноцида в связи с особенностью субъекта насилия. Субъект насилия и субъект законотворчества, гарант прав и свобод в данном случае один и тот же -государство. В связи с приведенными выводами можно говорить об увеличении роли международных структур, в особенности ООН, НАТО, ЕС и др.
Насилие, осуществляемое на основе религиозных и национальных различий, отличается разнообразием и крайностью проявления своих форм. Эскалация этнополи-тического насилия создала необходимость формирования действенных механизмов и стратегий регулирования и профилактики геноцида. В спектр основных методов воздействия сегодня входят законодательное оформление данного преступления, стратегии по профилактике и противодействию, созданные национальными и международными субъектами политики.
Эскалация этнополитической напряженности создала необходимость детальной разработки новых и систематизации существующих методов и стратегий противодействия геноцидальной опасности. Основными методами борьбы с геноцидом на протяжении второй половины ХХ в. оставался ряд нормативноправовых актов (в основном международного характера), формирующих правовое поле.
Первым шагом юридического определения геноцида как международного преступления как уже указывалось выше является Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г. [33]. Данная формулировка положена в основу юридической квалификации понятия «геноцид», закрепленной в Конвенции 1948 г[34]. Основополагающее значение Конвенции связано с закреплением юридического определения преступления геноцида и установление санкций за его совершение. Кроме того, в этот период происходит сужение непосредственного объекта данного преступления до характеристики его как национальной, этнической, расовой или религиозной группы [35]. Консультативное заключение Международного суда от 28 мая 1951 г. «Оговорки к Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него» устанавливает обязательность соблюдения принципов Конвенции для всех государств независимо от того, являются ли они государствами, подписавшими указанный документ. Практическое развитие международно-правовое понятие геноцида получает во время работы международных уголовных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде.
Следующим шагом в формировании нормативно-правовой базы преступления геноцида стало принятие четырех договоров в 1949 г. под названием Женевские конвенции и Протоколов, принятых в 1977, 2005 гг. К ним относятся:
- Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 г.; Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море от 12 августа 1949 г.;
- Женевская конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г.;
- Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г.; Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям (от 12 августа 1949 г.) о защите жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол № 1, № 2 и № 3 от 8 июня 1977 г.)[36].
Подписание данных конвенций требует от договаривающихся сторон приведения собственного внутреннего законодательства в соответствие с требованиями и положениями названных документов. Важным шагом в совместной борьбе против массового нарушения прав человека является выработка общего законодательства в сфере розыска и экстрадиции подозреваемых лиц, а также передачи преступников собственным судам. Дополнительный протокол о защите жертв международных вооруженных конфликтов от 8 июня 1977 г. закрепляет право оказание взаимной помощи в проведении уголовного судопроизводства. Значительными дополнениями к изданным документам стали Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г., осуждающая расизм, одной из форм которого является геноцид, и Конвенция о неприменении срока давности в отношении военных преступлений и преступлений против человечества от 26 ноября 1968 г. [37], в соответствии с которой геноцид признавался международным преступлением без срока давности, т. е. преступлением, которое подлежит осуждению независимо от времени его совершения.
В 1991 г. Генеральной Ассамблеей ООН был принят проект Кодекса о преступлениях против мира и безопасности человека. Особенностью и одновременно ценностью кодекса выступило жесткое разграничение ответственности за совершение преступления против мира и безопасности человека между государством и индивидом. Отмечалось, что лицо, совершающее преступление, может выступать не только в качестве индивида, но и в качестве «агента государства», «в интересах государства»[38]. Тяжесть преступлений вытекает из характера инкриминируемого [39],деяния, масштаба последствий, мотива исполнителя (например, геноцид) либо из всех этих элементов в совокупности[40]. Кроме общих вопросов уголовной ответственности, в проекте кодекса содержатся следующие составы преступлений:
1.агрессия;2. угроза агрессией; 3. вмешательство во внутренние и внешние дела другого государства; 4. колониальное господство и другие формы иностранного господства; 5.геноцид; 6.апартеид; 7. систематическое и массовое нарушение прав человека;8. исключительно серьезные военные преступления; 9.вербовка, использование, финансирование и обучение наемников; 10. международный терроризм;11. незаконный оборот наркотических средств; 12.преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде. Представленный перечень особо тяжких преступлений по международному праву является расширенным по сравнению с предыдущими законодательными актами.
Наиболее удачным документом, появившимся в начале нового века, стал Римский статут, вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Статут является основным документом Международного уголовного суда, учрежденного на международной дипломатической конференции в Риме 15-17 июля 1998 г. Международный уголовный суд был призван осуществлять уголовное преследование в тех случаях, когда внутригосударственная судебная система по каким-либо причинам оказывается неспособной или не желает наказывать виновны [41].Так как должностные лица, осуществляя международную политику, действуют от имени государства, то и ответственность за совершение противоправных действий ложится на государство, являющееся субъектом международных отношений. Сегодня перспективной и одновременно наиболее проблемной областью регулирования геноцида является его профилактика и предотвращение на ранней стадии. Уже существуют программы по профилактике геноцида, выявлению его признаков в обществе и его предотвращению, но все они носят ограниченный характер в связи с возможностью их применения только при наличии определенных обстоятельств. Заслуженным вниманием пользуется методика трансформации этнополитического конфликта на разных стадиях его развития [42].
Особое значение в таком случае приобретает выработка методики распознавания и идентификации геноцида, разработка рекомендаций по его предотвращению и противодействию.[43].
Первой ступенью в борьбе с геноцидом является профилактика геноцида. В этой связи необходимо отметить чрезвычайную роль авторитетных региональных, субрегиональных организаций и групп государств. Повышение значения международных организаций способствует укреплению их возможностей в процессе улаживания конфликтов и выработки практических решений как во время конфликта, так и в мирное время. Кроме того, специальные органы и должностные лица, осуществляющие свою деятельность в рамках международных организаций, должны взять на себя обязанность урегулирования ситуации в районах назревающего кризиса. Подтверждение существования кризисной ситуации - задача этносоциологов [44]. Они обязаны осуществлять деятельность по выявлению и проверке гипотез о причинах конфликта, оценке движущих сил конфликта, массовости участия групп при том или ином варианте развития событий, оценке последствий принимаемых решений, а также при необходимости принимать участие в переговорных процессах. Реализуются мероприятия по улучшению и укреплению системы заблаговременного предупреждения о возможности возникновения конфликтов, несущих опасность геноцида. В прошлом ряд независимых организаций предпринимали попытки контролировать и анализировать проблемные ситуации, однако предоставляемая ими информация редко использовалась директивными органами. Отсутствовал механизм сбора информации и своевременного представления ее Совету Безопасности для принятия превентивных мер. С целью исправления осознанной ошибки бывший Генеральный секретарь Кофи Аннан [45]отдал распоряжение об учреждении Канцелярии Специального советника Генерального секретаря по предупреждению геноцида. В рамках ООН разработана методика выявления геноцидальной опасности в той или иной ситуации.
Другим важным показателем стабильности государства становится анализ формы правления и позиций национального правительства. Слабые позиции федеральной власти или неприкрытое ущемление интересов каких-либо групп являются мощными импульсами для осуществления геноцида. Лучшим методом для его предотвращения становится содействие установлению сильного и авторитетного правительства, целями которого является забота о здоровье и сбалансированном экономическом развитии, уважение прав человека независимо от принадлежности к этнической группе, установление справедливого представительства в политических структурах и органах этнических и иных групп. Любая незаконная деятельность, связанная с переводом денежных средств, с незаконными поставками оружия, использованием природных ресурсов, подрывает основы формирования эффективного государственного управления, поэтому должна придаваться огласке и быть строго наказанной. В свою очередь, мировое сообщество несет ответственность за постоянное совершенствование миротворческой деятельности, стараясь сделать ее более действенной и эффективной в условиях конфликта. Большое значение имеет система отслеживания применения норм международного права в отношении лиц, виновных в систематическом нарушении прав человека или общественной группы, а также обязательное их предание суду.
Несомненно, данная методика является прогрессивной, однако необходимо учитывать сложности ее применения. Сбор и анализ необходимой информации
- длительная и кропотливая работа, которая должна проводиться не периодически, а постоянно, только в таком случае будет четко прослеживаться опасная тенденция. Кроме того, работу по сбору и анализу информации должны проводить национальные научные центры с последующей передачей международным научным и аналитическим центрам. Это обеспечит осуществление постоянного контроля за ситуацией в большинстве стран, имеющих национальные проблемы. Проведение же эффективной исследовательской и контролирующей работы только служащими международных организаций достаточно проблематично ввиду естественной ограниченности ресурсов и ограниченных представлений о традициях межэтнического взаимодействия в каждой стране[46].
Существует мнение И. Бауэра [47], что геноцид - «явление повторяющееся, происходящее из самой природы человека, как особенного социального существа, и поэтому массовое убийство людей по предопределенному этническому, расовому или
религиозному принципу может повториться в любой момент в любой точке планеты, где есть для этого соответствующие условия» [48]. В таком случае приобретает актуальность изменение основ системы воспитания молодого поколения. Важным становится обучение распознаванию признаков геноцида; содействию выявления и предания огласке любых случаев нарушения прав человека в своей стране. Необходимо способствовать закреплению у молодого поколения уверенности в праве требовать от избираемых политических деятелей, правоохранительных органов, военнослужащих, местных органов власти ответственного исполнения должностных обязанностей. Содействие обеспечению представительства всех групп общества, включая этнические и религиозные меньшинства, в экономической, политической, культурной жизни страны, а также привлечение СМИ к ответственности за оглашение материалов, способствующих возникновению межэтнической и межрелигиозной розни, являются мерами, стабилизирующими общественную жизнь страны.
Первым этапом, координирующим действия общества в ближайшей перспективе по профилактике и противодействию геноциду, должна стать оценка (анализ) ситуации. Аналитическую функцию выполняют компетентные научноисследовательские центры. При проведении анализа ситуации необходимо принимать во внимание следующие факторы: 1. наличие или отсутствие национальной, расовой, этнической или религиозной группы, находящейся в состоянии опасности; 2. обязанности, договоренности, отражающиеся негативно на возможностях государства предотвратить геноцид; 3. наличие фактов, доказательств, говорящих о существовании «намерений уничтожить полностью или частично» этническую, национальную, расовую или религиозную группу; 4.наличие структур в вооруженных силах страны, монополизированных членами какой-либо этнической, национальной, расовой или религиозной группы; 5. наличие или отсутствие прецедентов поощрения представителями государственных структур разногласий между представителями каких-либо этнических, национальных, расовых или религиозных групп; 6. наличие политических, экономических, социальных проблем, решение которых связано с занимаемым положением каких-либо национальных, расовых, этнических или религиозных групп; 7. существование традиций дискриминации или насилия, принятых в обществе в отношении каких-либо национальных, расовых, этнических или религиозных групп; 8. совершение актов физического или иного насилия, нарушения прав человека, которые являются преступлениями, имею-мими черты геноцида, в отношении членов каких-либо национальных, расовых, этнических или религиозных групп; 9. наличие затяжного вооруженного конфликта между представителями каких-либо национальных, расовых, этнических или религиозных групп; 10. наличие в социальной структуре общества какой-либо социально незащищенной национальной, расовой, этнической или религиозной группы;
11. наличие резко выделяющейся материально обеспеченной национальной, расовой, этнической или религиозной группы в обществе; 12. наличие тоталитарного, авторитарного режима в стране и его политика в отношении какой-либо национальной, расовой, этнической или религиозной группы; 13. наличие эффективных традиций и практик решения проблем взаимоотношения каких-либо национальных, расовых, этнических или религиозных групп. Представленные тринадцать категорий могут служить рамками анализа ситуации в любой стране, заинтересованной в предотвращении и профилактике геноцида. Кроме того, данная информация должна предоставляться координирующему и контролирующему международному органу. В случае наличия проблем в рамках какой-либо анализируемой категории возникает необходимость выработки рекомендаций. Область рекомендаций предлагаем разделить на три части: деятельность в политической и социально-экономической сферах; деятельность в области защиты личных прав человека; деятельность по наведению правового порядка и по обеспечению безопасности. Деятельность в политической и социально-экономической сферах может предполагать следующие стабилизирующие меры: призвать к созданию эффективной нормативно-правовой базы по использованию какого-либо вида сырья, ресурса, средств производства и т. д., имеющих принципиальное значение для конфликтующих сторон; оказать поддержку в экономическом развитии региона, включении его во внутренний и международный рынок товаров и услуг с привлечением способностей пострадавшей национальной, этнической, расовой или религиозной группы; организовать посредничество с целью налаживания сотрудничества и достижения межэтнического примирения на региональном уровне с учетом потерь и последствий, причиненных конфликтом; на региональном уровне оказать поддержку в решении проблем беженцев, мигрантов, политического представительства, избытка рабочей силы и др.; поддерживать все виды интеграции, включая отдаленные страны, которые призваны способствовать свободному передвижению товаров, услуг, людей (в таком случае первоначальное предпочтение отдается уже достигнутым договоренностям и существующим объединениям, союзам и группам государств, которые заинтересованы в развитом экономически выгодном сотрудничестве);способствовать актуализации и признанию необходимости выполнения государствами-членами принятых ими обязательств в рамках международного законодательства, особенно касающихся Протокола о предупреждении преступления геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности и всех форм дискриминации, а также наказании за них; согласовать и разработать единые подходы, цели и стратегии поведения в ситуациях повторения актов геноцида для немедленного прекращения любых видов злоупотреблений и насилия. Деятельность в области защиты личных прав человека предполагает: требование от всех участников конфликта прекращения противоправных деяний, направленных на причинение друг другу взаимного материального и
физического вреда, независимо от того, имеют они этническую или религиозную подоплеку; создание эффективных механизмов, обеспечивающих работу системы правосудия в переходный период; призыв к сотрудничеству в сфере привлечения к ответственности лиц, подозреваемых в причастности к совершению геноцида и других нарушений прав человека, а также оказание помощи в расследовании таких дел; организация совместно с представителями власти мероприятий, направленных на борьбу с дискриминацией по этническим, религиозным и иным признакам и достижение межэтнического и межрелиги-озного примирения в соответствии с рекомендациями 2003 г. Комитета по ликвидации расовой дискриминации; организация участия всех членов этнических, религиозных групп в политических процессах, включая перемещенных лиц (беженцев), что поможет лишить вооруженные группировки потенциальной возможности пользоваться межэтническими разногласиями в политических целях; контроль деятельности местных властных структур в целях ограничения возможных попыток распространения этнической ненависти и нетерпимости посредством прекращения телепрограмм, закрытия газет и журналов, которые разжигают ненависть, и организация привлечения к ответственности виновных в подстрекательстве к насилию в целях геноцида; создание национальной Комиссии по защите прав и безопасности человека; поощрение проявлений толерантности населения и информированности об опасности геноцида, а также поощрение просвещения среди всех этнических групп по вопросам защиты прав человека. Деятельность по наведению правового порядка и по обеспечению безопасности должна предусматривать: разработку плана защиты и безопасного перемещения гражданского населения на случай эскалации вооруженного конфликта, строгое наказание лиц, оказывающих финансовую и другую поддержку незаконным военным формированиям, поощрение процесса добровольной демобилизации и разоружения незаконных вооруженных формирований.[49].
Таким образом, с середины ХХ в. произошло постепенное оформление международного и национального законодательства в области регулирования преступления геноцида. Отмечается положительная динамика развития не только законодательства, но и системы международных правозащитных органов, в совокупности образующих институт защиты прав и свобод человека. Современные международные структуры имеют правовые основы и практику в квалификации, расследовании и судопроизводстве преступлений геноцида. Международное сообщество пришло к пониманию, что дело наказания и предотвращения геноцида должно находиться в ведении надгосударственных органов в связи с тем, что субъектами геноцида, как правило, являются государственные органы, должностные и уполномоченные лица. Нормы национального законодательства не способны эффективно регулировать преступления геноцида в связи с особенностью субъекта насилия. Субъект насилия и субъект законотворчества, гарант прав и свобод в данном случае один и тот же -государство. В связи с приведенными выводами можно говорить об увеличении роли международных структур, в особенности ООН, НАТО, ЕС и др.

Литература:

[1]. Геноцидом (от греч. genos - род, племя и лат. caedo - убиваю) принято называть "одно из тягчайших преступлений против мира и безопасности человечества, действия, совершенные с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую путем убийства членов такой группы; причинения серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; предумышленного создания для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее; мер, рассчитанных на предотвращение деторождения в среде такой группы; насильственной передачи детей из одной человеческой группы в другую". Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него от 9 декабря 1948 г. // Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. МелкоЕ. М.: Профобразование, 2003. С. 331. Книга памяти жертв партизанского террора" Литва, 2011 г. // BaltExpert, 2011. С 1948 года геноцид признается в ООН международным преступлением.
[2]. Катастрофа европейского еврейства. Ч. 1-2 / Ред. Д. Михман. Израиль: Издательство Открытого университета 1995. С. 14. См. также: Lemkin Raphael. Axis Rule in Occupied Europe. Washington, Carnegie Endowment for International Peace. 1944; См. также его статьи: Genocide - A Modern Crime // Free World. 9 (April 1949) P. 39-43; Genocide // The American Scholar. 15.2 (Spring 1946). P. 227-230); Genocide as a Crime under International Law // American Journal of International Law. V. XLI (1947) P. 145-171; Genocide as a Crime under International Law // United Nations Bulletin. V. IV (1948). P. 70-71. Книга памяти жертв партизанского террора" Литва, 2011 г. // BaltExpert, 2011; Ю. В. Черновицкая.«Косвенный» геноцид в современном обществе.(социально-философские аспекты).Вопросы философии, М., 2008, № 10, с. 165-171.
[3].Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. М.: Профобразование, 2003. С. 331-333; Сборник международных договоров. Т. I. Ч. 2. Универсальные Договоры. ООН. N.Y. -Jeneve, 1994 и др.
[4]. Рафаэль Лемкин (1900 года -1959 гг.)— польский и американский юрист еврейского происхождения, автор термина «геноцид» и проекта Конвенции ООН о предупреждении и наказании преступления геноцида. В 1944 году издал в США книгу «Правление государств „Оси" в Оккупированной Европе» (англ. Axis Rule in Occupied Europe: Laws of Occupation, Analysis of Government, Proposals for Redress), в которой впервые ввёл в юриспруденцию термин «геноцид».
[5]. Политицид- Массовые убийства, направленные на политическую группу, а не этническое или какое-либо другое сообщество.
[6].Косвенный геноцид - направленное воздействие (умышленное бездействие) на какие-либо группы путем изменения природных условий, культурно-исторической среды, биологических и экономических факторов и т.п., приводящее к созданию для группы таких жизненных условий, которые могут привести (и это был бы желаемый результат) к полному или частичному физическому уничтожению ее. Черновицкая Ю.В. Геноцид как явление политики (социально-философский анализ). Автореферат дисс. ... канд. филос.наук: 09.00.11. М., 2006. С. 34.
[7]. Гефтер М. Эхо Холокоста. М.: Российская библиотека Холокоста, 1995. с. 274.
[8]. Происходит нарастание масштабов геноцида. В 1998 г. дипломатической конференцией в Риме был принят Статут Международного уголовного суда, подготовленный Комиссией международного права и открытый для подписания. Принятие Статута отражает тенденцию к расширению универсальной международной уголовной юрисдикции в отношении таких преступлений, как геноцид, а следовательно, и самого преступления геноцида. См.: Глобалистика. Энциклопедия. М., 2003.
[9]. См., например: Андрюхин М. Геноцид - тягчайшее преступление против человечества. М., 1961; Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. М.: Профобразование, 2003; Бородин СВ. Преступления против жизни. М., 1999; и др.
[10]. См., например: Арад И. Холокост. Катастрофа европейского еврейства (1933-1945). Сборник статей. Яд Ва Шем. Иерусалим, 1990; Нравственные ограничения войны: Проблемы и примеры / Под общ-ред. Б. Коппитерса, Н. Фоушина, Р. Апресяна. М., 2002; Геноцид / Ред. А.А. Галкин. М„ 1985; Геноцид и массовые репрессии: истребление по национальным и религиозным мотивам (энциклопедия преступлений и катастроф) / Под ред. Т.И. Ревяко, Н.В. Трус. Мн.: Литература, 1996; Кошек Ж., Ригуло П. Век лагерей: лишение свободы, концентрация, уничтожение. Сто лет злодеяний / Пер. с фр. Е. Мурашкинцевой, Н. Малыхиной, Ю. Розенберг. М., 2003.
[11]. Этот документ выделяет геноцид в самостоятельную категорию преступлений против человечества. Впервые употребление данного термина произошло на Нюрнбергском процессе против нацистских преступников. В статье 6 (с) Устава Международного военного трибунала предусматривается ответственность за убийства с использованием порабощения, истребления, ссылки и других жестокостей в отношении гражданского населения до войны или во время войны и преследование по политическим, расовым, религиозным мотивам.
[12]. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. [Электронный ресурс]. Ш1_ : http://www.un.org/
[13]. Панов В. П. Международное уголовное право : учеб. пособие. М. : ИНФРА-М, 1997. С. 52.
[14].Международные акты о правах человека: сборник документов / РАН, Ин-т государства и права, Комис. по правам человека при Президенте РФ; сост., сопр. В. А. Карташкин, сост., сопр. Е. А. Лукашева. М. : НОРМА ИНФРА-М, 2000. С. 537.
[15].Статьи об Ответственности государств за международно-противоправные деяния и комментарии к ним 2001 г. [Электронный ресурс]. Ш1_ : http://untreaty.un.org/ilc/texts/9_6.htm.
[16].ИНКРИМИНИРОВАТЬ — обвинять в чем-либо, вменять в вину; предъявлять конкретному лицу обвинение в совершении незаконной сделки.
[17]. Лукашук И. И. Право международной ответственности / И. И. Лукашук. М. : Волтерс Клувер, 2004. С. 223.
[18]. Сафаров Н. А. Преступления, попадающие под юрисдикцию международного уголовного суда и уголовное законодательство стран содружества независимых государств (сравнительный анализ) // Государство и право. 2004. № 7. С. 48.
[19].Рестора́ция (лат. restitutio in pristinum) — один из двух видов (наряду с restitutio in integrum) реституции как формы международной ответственности, представляющий из себя восстановление нематериальных прав. Ресторация осуществляется в том случае, когда нарушены нематериальные права государства, тем самым представляя из себя реституцию правонарушителем нематериального положения государства и взятие им ответственности за все неблагоприятные последствия. См., И. И. Лукашук. Право международной ответственности. — М.:Волтерс Клувер, 2004. С. 224.
[20].Реторсии(от позднелат. retorsio обратное действие) в международном праве действия одного государства, совершаемые в ответ на несправедливые илинедружественные действия другого государства. Цель Реторсиидостижение правомерными средствами такогоположения, при котором регулируются разногласия между сторонами и восстанавливаются нарушенныеправа.Реторсии. осуществляются в различных формах (например, ограничение закупок товаров в другом государстве,отказ в допуске на свою территорию его граждан), носят временный характер и должны быть немедленнопрекращены после отмены дискриминационных мер. Современное международное право допускаетобращение к Реторсии только в качестве крайней меры, когда исчерпаны все другие правомерные средствавоздействия на государство, проводящее политику дискриминации.
[21].Репрессалии (старолат. repressaliae, от лат. reprehendere — сдерживать, останавливать) — в международном праве правомерные принудительные меры политического и экономического характера, которые применяются одним государством в ответ на неправомерные действия другого государства. На сегодняшний день термин репрессалии устарел и подобные действия именуются контрмеры, а в случае применения таких мер международной организацией — санкции.
[22].Сатисфакция в международном праве — форма возмещения морального вреда, причиненного государством международно-противоправным действием. Сатисфакция относится к политическим формам ответственности. Актами, причинившими нематериальный ущерб, могут быть ненадлежащее обращение с главами государств или дипломатическими и консульскими представителями государства, нападения на морские или воздушные суда, нарушения суверенитета или территориальной целостности государств, оскорбление государственных символов, например, государственного флага и т.д. Государство, несущее ответственность за международно-противоправное деяние, обязано дать сатисфакцию за ущерб, причиненный этим деянием, насколько он не может быть возмещен реституцией и компенсацией. Сатисфакция может состоять в официальном признании совершенного нарушения, в выражении сожаления, в устных или письменных официальных извинениях. Это также могут быть расследование инцидента, наказание лиц, действия которых привели к причинению морального ущерба, заверения потерпевшего государства в том, что подобное не повторится и т.п. Сатисфакция должна быть пропорциональна причиненному вреду и не должна иметь унизительный характер для несущего ответственность государства. См., И. И. Лукашук. Право международной ответственности. В. Клувер. 2004 г. с.228.
[23].Римский статут Международного уголовного суда [Электронный ресурс]. Ш1_: http://www. garant.ru
[24].Уголовные кодексы Азербайджана (ст. 103), Российской Федерации (ст. 357), Грузии (ст. 407), Молдовы (ст. 135), Украины (ст. 442), Республики Узбекистан (ст.153), Республики Кыргызстан (ст. 373), Республики Таджикистан (ст. 398), Республики Беларусь (ст. 127), Республики Казахстан. (Сафаров Н. А. Преступления, попадающие под юрисдикцию международного уголовного суда и уголовное законодательство стран содружества независимых государств (сравнительный анализ) // Государство и право. 2004. № 7. С. 52).
[25]. Сафаров Н. А. Преступления, попадающие под юрисдикцию международного уголовного суда и уголовное законодательство стран содружества независимых государств (сравнительный анализ) // Государство и право. 2004. № 7. С. 52.
[26].Данная проблематика стала особо актуальной в начале XXI в. Это подтверждается выступлением по случаю десятой годовщины геноцида в Руанде бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана 7 апреля 2004 г., который предложил план действий по предупреждению геноцида, состоящий из пяти пунктов: 1) предотвращение вооруженных конфликтов; 2) защита гражданского населения в условиях вооруженного конфликта; 3) необходимость покончить с безнаказанностью, используя систему правосудия национальных или международных судов; 4) сбор информации и создание системы раннего предупреждения; 5) необходимость принятия быстрых и решительных мер по ряду вопросов, в том числе в отношении военного вмешательства.
[27].Э̀тносоциоло́гия (этническая социология) — дисциплина, изучающая социальные процессы и явления в разных этнических средах и этнические процессы в социальных группах. См., Ю. В. Арутюнян, Л. М. Дробижева, А. А. Сусоколов. Этносоциология. Учебное пособие для вузов. — М.: Аспект Пресс, 1999.
[28]. Ко́фи А́тта А́ннан — ганский дипломат, 7-й Генеральный секретарь Организации объединённых наций (1997—2006гг.).
[29]. К сожалению, появление различных методик в теории на практике не приводит к достижению стабильных положительных результатов. На сегодняшний день миссия по поддержанию мира ООН действует на постоянной основе: осуществляет контроль и представляет доклады о нарушениях в области гуманитарной сферы, прав человека и уголовного законодательства; способствует принятию эффективных мер для расследования серьезных нарушений законодательства и судебного преследования за них; разоружает и демобилизует боевиков и содействует их реинтеграции в общество; принимает особые меры для защиты женщин и девочек от насилия, изнасилований и других форм сексуального насилия; представляет доклады и принимает меры по предотвращению сексуальных домогательств и эксплуатации женщин со стороны работников гуманитарных служб и миротворцев; создает системы надзора над СМИ и представляет доклады о любых «СМИ, разжигающих ненависть»; принимает меры по недопущению появления материалов, в том числе распространяемых через эфир, подстрекающих людей к геноциду, преступлениям против человечности или другим нарушениям международного гуманитарного права.Таким образом, осуществляемая деятельность закладывает основы формирования системы эффективного реагирования в ситуации опасности возникновения геноцида. Но она пока не способна предотвратить все акты геноцида в мире. Несмотря на их схожесть далеко не все причины этого явления изучены достаточно глубоко.
[30].Иегуда Бауэр — израильский историк, один из ведущих специалистов по Холокосту, лауреат Государственной премии Израиля.
[31].Кислицын С. А. Угрозы безопасности: национализм и антисемитизм. Ростов н/Д, 2000. С. 112.
[32].Исмаилов Б. И. Международные стандарты прав человека для органов по поддержанию правопорядка [Электронный ресурс] / Б. И. Исмаилов. Ш1_:
[33]. Этот документ выделяет геноцид в самостоятельную категорию преступлений против человечества. Впервые употребление данного термина произошло на Нюрнбергском процессе против нацистских преступников. В статье 6 (с) Устава Международного военного трибунала предусматривается ответственность за убийства с использованием порабощения, истребления, ссылки и других жестокостей в отношении гражданского населения до войны или во время войны и преследование по политическим, расовым, религиозным мотивам.
[34].Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. [Электронный ресурс]. Ш1_ : http://www.un.org/
[35].Кочои С. Геноцид: понятие, ответственность, практика // Уголовное право. М. : Интел-Син-тез, 2001. № 2. С. 95-97.
[36].Панов В. П. Международное уголовное право : учеб. пособие. М. : ИНФРА-М, 1997. С. 52.
[37].Международные акты о правах человека: сборник документов / РАН, Ин-т государства и права, Комис. по правам человека при Президенте РФ; сост., сопр. В. А. Карташкин, сост., сопр. Е. А. Лукашева. М. : НОРМА ИНФРА-М, 2000. С. 537.
[38]. Статьи об Ответственности государств за международно-противоправные деяния и комментарии к ним 2001 г. [Электронный ресурс]. Ш1_ : http://untreaty.un.org/ilc/texts/9_6.htm.
[39].ИНКРИМИНИРОВАТЬ — обвинять в чем-либо, вменять в вину; предъявлять конкретному лицу обвинение в совершении незаконной сделки.
[40].Лукашук И. И. Право международной ответственности / И. И. Лукашук. М. : Волтерс Клувер, 2004. С. 223.
[41].Римский статут Международного уголовного суда [Электронный ресурс]. Ш1_: http://www. garant.ru
[42].Уголовные кодексы Азербайджана (ст. 103), Российской Федерации (ст. 357), Грузии (ст. 407), Молдовы (ст. 135), Украины (ст. 442), Республики Узбекистан (ст.153), Республики Кыргызстан (ст. 373), Республики Таджикистан (ст. 398), Республики Беларусь (ст. 127), Республики Казахстан. (Сафаров Н. А. Преступления, попадающие под юрисдикцию международного уголовного суда и уголовное законодательство стран содружества независимых государств (сравнительный анализ) // Государство и право. 2004. № 7. С. 52).
[43].Сафаров Н. А. Преступления, попадающие под юрисдикцию международного уголовного суда и уголовное законодательство стран содружества независимых государств (сравнительный анализ) // Государство и право. 2004. № 7. С. 52.
[44]. Данная проблематика стала особо актуальной в начале XXI в. Это подтверждается выступлением по случаю десятой годовщины геноцида в Руанде бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана 7апреля 2004 г., который предложил план действий по предупреждению геноцида, состоящий из пяти пунктов: 1) предотвращение вооруженных конфликтов; 2) защита гражданского населения в условиях вооруженного конфликта; 3) необходимость покончить с безнаказанностью, используя систему правосудия национальных или международных судов; 4) сбор информации и создание системы раннего предупреждения; 5) необходимость принятия быстрых и решительных мер по ряду вопросов, в том числе в отношении военного вмешательства.
[45].Э̀тносоциоло́гия (этническая социология) — дисциплина, изучающая социальные процессы и явления в разных этнических средах и этнические процессы в социальных группах. См., Ю. В. Арутюнян, Л. М. Дробижева, А. А. Сусоколов. Этносоциология. Учебное пособие для вузов. — М.: Аспект Пресс, 1999.
[46]. Ко́фи А́тта А́ннан — ганский дипломат, 7-й Генеральный секретарь Организации объединённых наций (1997—2006гг.).
[47]. К сожалению, появление различных методик в теории на практике не приводит к достижению стабильных положительных результатов. На сегодняшний день миссия по поддержанию мира ООН действует на постоянной основе: осуществляет контроль и представляет доклады о нарушениях в области гуманитарной сферы, прав человека и уголовного законодательства; - способствует принятию эффективных мер для расследования серьезных нарушений законодательства и судебного преследования за них; разоружает и демобилизует боевиков и содействует их реинтеграции в общество; принимает особые меры для защиты женщин и девочек от насилия, изнасилований и других форм сексуального насилия; представляет доклады и принимает меры по предотвращению сексуальных домогательств и эксплуатации женщин со стороны работников гуманитарных служб и миротворцев; создает системы надзора над СМИ и представляет доклады о любых «СМИ, разжигающих ненависть»; принимает меры по недопущению появления материалов, в том числе распространяемых через эфир, подстрекающих людей к геноциду, преступлениям против человечности или другим нарушениям международного гуманитарного права.Таким образом, осуществляемая деятельность закладывает основы формирования системы эффективного реагирования в ситуации опасности возникновения геноцида. Но она пока не способна предотвратить все акты геноцида в мире. Несмотря на их схожесть далеко не все причины этого явления изучены достаточно глубоко.
[48]. Иегуда Бауэр — израильский историк, один из ведущих специалистов по Холокосту, лауреат Государственной премии Израиля.
[49]. Кислицын С. А. Угрозы безопасности: национализм и антисемитизм. Ростов н/Д, 2000. С. 112.

Гурам Мархулия
Доктор истории, ассоциированный профессор Сохумского государственного университета (Грузия)

Прочитано :


Напишите комментарии

(В своих комментариях читатели должны избегать выражения религиозной, расовой и национальной дискриминации, не использовать оскорбительных и унижающих выражений, а также призывов, противоречащих законодательству .)

Публиковать
Вы можете ввести 512 символов

Новостная Лента